Fiche de révision : Les procédures fiscales et contentieuses

📌 L'essentiel

• La procédure fiscale encadre le contrôle, la rectification et le recouvrement des impôts, distinguant contrôle interne (en bureau) et externe (sur place).
• Les pouvoirs de l’administration (communication, vérification, perquisition, flagrance fiscale) sont encadrés pour protéger les droits du contribuable.
• La procédure contradictoire implique information, accès à une défense, et délais précis.
• La suspension ou l’interruption de la prescription est possible dans certains cas (fraude, comptabilité irrégulière).
• La responsabilité de l’administration peut être engagée en cas de faute ou dysfonctionnement.
• La distinction entre sanctions administratives et pénales est essentielle, leur application étant encadrée par des règles strictes.
• La procédure de rectification peut être unilatérale ou contradictoire selon le contexte.
• La doctrine administrative a une forte opposabilité si respectée.
• Les voies de recours incluent principalement l’appel, la cassation, la médiation, et la conciliation.
• La lutte contre la fraude repose sur des dispositifs spéciaux (transmission automatique, assistance internationale).

📖 Concepts clés

• Contrôle interne : Contrôle effectué en bureau, basé sur l’examen des pièces, généralement informel et peu contraignant.
• Contrôle externe : Contrôle sur place, procédure contradictoire, formel et encadré par la loi.
• Vérité déclarative : Présomption de bonne foi du contribuable ; sa déclaration est présumée sincère jusqu’à preuve du contraire.
• Rectification : Correction par l’administration des erreurs ou omissions dans la base d’imposition.
• Délai de prescription : Période durant laquelle l’administration peut exercer un droit de reprise ou redressement.
• Abus de droit : Montage artificiel ou fraude destiné à éluder l’impôt, souvent considéré comme contraire à l’esprit fiscal.
• Flagrance fiscale : Constamment une fraude immédiatement identifiable, en dehors du délai de déclaration.
• Procédure de régularisation spontanée : Démarche du contribuable pour rectifier volontairement ses erreurs lors d’un contrôle.
• Voies de recours : Moyens permettant de contester une décision ou procédure fiscale (appel, cassation, etc.).

📐 Formules et lois

• Principe de loyauté : L’administration doit respecter la bonne foi du contribuable, notamment via le devoir de loyauté (CE, 26 mai 2010 BECKAM).
• Principe de légalité : Toute sanction doit être fondée sur une loi, principe de non-rétroactivité (art 8 DDHC).
• Principe de proportionnalité : Les sanctions ou mesures conservatoires doivent être adaptées à la gravité du manquement (CE, 26 mai 2008 STÉ NORELEC).
• Interdiction de doublement : La même créance ou redressement ne peut faire l’objet de deux procédures distinctes (L51 LPF).
• Règle de non bis in idem : On ne peut pas reprocher deux fois le même manquement (CEDH, 15 nov. 2016 JOHANNSSON c/ Islande).
• Principe de neutralité : La pratique d’un montage doit respecter l’esprit de la loi, sans dépasser la finalité fiscale.

🔍 Méthodes

1. Organisation du contrôle : Selon la nature, contrôle national, interrégional ou départemental.
2. Contrôle interne : Vérification en bureau, principalement sur pièces.
3. Contrôle externe/complet : Sur place, avec vérification exhaustive de la comptabilité.
4. Procédure de rectification : Notification de proposition, réponse du contribuable, et décision.
5. Recours : Appel, cassation, recours gracieux, médiation ou conciliation.
6. Procédures particulières : Rectification spontanée, régularisation, transaction ou répression des abus.
7. Procédures de recouvrement : Mise en demeure, saisies, garanties (hypothèque, cautionnement).

💡 Exemples

• La reconstitution du chiffre d’affaires en cas de comptabilité irrégulière (CE, 1986).
• Contestation d’une circulaire ou instruction administrative dans le cadre du recours pour excès de pouvoir (CE, 2003).
• La procédure de flagrance fiscale lors d’une fraude immédiate (L16-0 BA, LPF).

⚠️ Pièges

• Confondre contrôle sur pièce et vérification de comptabilité : droits et garanties différents.
• La prescription peut être interrompue ou suspendue par certains actes (notification, reconnaissance, recours).
• Respect strict du formalisme dans la doctrine administrative ; tout non-respect peut engager la responsabilité.
• La contestation doit respecter des délais précis, sous peine d’irrecevabilité.
• La charge de la preuve repose souvent sur la partie la plus susceptible de la produire, sauf preuve contraire.

📊 Synthèse comparative

✅ Checklist examen

• Différence entre contrôle interne et externe.
• Règles encadrant la vérification et la perquisition.
• Définition et conditions du bénéfice de la procédure contradictoire.
• Impact de la doctrine administrative et ses conditions.
• Les principales voies de recours et leur délai.
• Cas du flagrance fiscale et de la fraude immédiate.
• Notion de prescription, suspension et interruption.
• Responsabilité de l’administration en cas d’erreur.
• Distinction entre sanctions administratives et pénales.
• Les dispositifs spécifiques de lutte contre la fraude.

🔍 Résumé du cours

• La procédure fiscale encadre contrôles, rectifications et recouvrements avec distinction contrôle interne et externe.
• Les pouvoirs de l’administration (communication, vérification, perquisition, flagrance) sont encadrés par des règles protégeant les droits du contribuable.
• La procédure contradictoire est fondamentale : information, défense, délais.
• La prescription peut être suspendue ou interrompue dans certains cas.
• La responsabilité administrative peut être engagée en cas de défaillance.
• Sanctions administratives et pénales sont distinctes, leur application soumise à règles.
• La rectification peut être unilatérale ou contradictoire selon la situation.
• La doctrine administrative a une forte opposabilité dans le respect des conditions.
• Les recours principaux sont l’appel, la cassation, la médiation et la conciliation.
• La lutte contre la fraude s’appuie sur des dispositifs spécifiques et internationaux.