Fiche de révision : Les causes et politiques du chômage

📋 Plan du Cours

1. Définition et mesure du chômage
2. Chômage et sous-emploi
3. Causes du chômage
4. Chômage structurel
5. Chômage conjoncturel
6. Politiques contre le chômage
7. Allègement du coût du travail
8. Protection de l'emploi
9. Problèmes d'appariement
10. Flexibilisation du marché du travail

📖 1. Définition et mesure du chômage

🔑 Notions clés & Définitions

• Chômage : Situation d’un individu sans emploi, à la recherche active d’un emploi, disponible pour travailler (selon la définition du BIT). La mesure du chômage diffère selon les institutions : Pôle emploi recense les inscrits, tandis que l’Insee utilise un sondage basé sur le critère de recherche active et de disponibilité. Un chômeur BIT ne correspond pas forcément à un inscrit à Pôle emploi, et vice versa (voir Doc 1, page 74, 82).
• Mesure du chômage : Opération complexe qui consiste à recenser le nombre de chômeurs selon différentes méthodes et définitions. Le chômage BIT est mesuré par un sondage de l’Insee, prenant en compte toutes les catégories de Pôle emploi (voir Doc 1, page 74, 82).
• Taux de chômage : Rapport entre le nombre de chômeurs et la population active, exprimé en pourcentage. Il inclut aussi des notions comme le halo du chômage (personnes souhaitant travailler mais non disponibles dans l’immédiat ou ne faisant pas de recherches actives) et le sous-emploi (temps partiel subi ou réduit volontaire). La statistique officielle ne comptabilise pas toutes ces situations (voir Doc 2, page 83-84).
• Chômage et sous-emploi : Le sous-emploi désigne des situations où des personnes travaillent à temps partiel contre leur gré ou ont une activité insuffisante. Le halo du chômage désigne la frontière entre inactifs et chômeurs, tandis que le sous-emploi concerne la frontière entre emploi et chômage (voir Doc 2, page 83-84).

📝 Points essentiels

• La différence entre le chômage BIT et le chômage recensé par Pôle emploi réside dans leurs critères et méthodes de recensement. Le BIT considère une semaine comme seuil pour la recherche active, alors que Pôle emploi peut inclure des personnes inscrites mais n’ayant pas recherché activement dans la dernière période.
• La mesure du chômage doit prendre en compte diverses situations : chômeurs classiques, temps réduit volontaire ou involontaire, halo du chômage, travail clandestin, sous-emploi. Ces situations ne sont pas toutes comptabilisées dans les statistiques officielles, ce qui nécessite une analyse prudente (voir Doc 2).
• La statistique officielle peut sous-estimer ou sur-estimer le chômage en raison des différences de définitions et de méthodes, notamment à cause des frontières floues entre inactivité, chômage et sous-emploi.

💡 À retenir

Le chômage est une mesure complexe qui dépend de définitions et méthodes variées ; il inclut aussi des situations comme le sous-emploi et le halo du chômage, qui ne sont pas toujours comptabilisées dans les statistiques officielles.

📖 2. Chômage et sous-emploi

🔑 Notions clés & Définitions

Sous-emploi : Situation où des personnes travaillent moins d’heures qu’elles ne le souhaiteraient ou occupent un emploi qui ne correspond pas à leur qualification ou à leur niveau de compétence, notamment le travail à temps partiel subi ou le travail à temps réduit involontaire (voir halo du chômage).

Halo du chômage : Frontière floue entre inactifs et chômeurs. Il désigne les personnes qui souhaitent travailler ou rechercher un emploi mais ne sont pas disponibles dans les 15 jours ou n’ont pas effectué de recherches actives récemment. Ces personnes ne sont pas comptabilisées comme chômeurs officiels mais se rapprochent de cette situation (voir halo du chômage).

Chômage frictionnel : Chômage résultant du délai nécessaire pour qu’un travailleur trouve un emploi correspondant à ses compétences ou à ses préférences. Il est lié aux frictions sur le marché du travail, notamment à l’asymétrie d’information et aux difficultés d’appariement entre offre et demande (voir problèmes d'appariement).

📝 Points essentiels

• Le sous-emploi inclut notamment le travail à temps partiel subi et le travail à temps réduit involontaire, qui ne sont pas comptabilisés dans le chômage officiel mais représentent une forme de sous-utilisation de la force de travail.
• Le halo du chômage désigne la zone frontière entre inactivité et chômage, regroupant les personnes qui souhaitent travailler mais ne remplissent pas toutes les conditions pour être considérées comme chômeurs selon les critères officiels.
• Le chômage frictionnel est causé par les imperfections d’information et les délais d’appariement sur le marché du travail, souvent considéré comme un chômage naturel ou normal.
• La distinction entre ces notions permet de comprendre la complexité des indicateurs de chômage et la réalité du marché du travail, notamment que toutes les personnes en difficulté d’emploi ne sont pas comptabilisées dans le taux de chômage officiel.

💡 À retenir

Le sous-emploi, le halo du chômage et le chômage frictionnel illustrent la diversité des situations de sous-utilisation de la force de travail, au-delà du seul chômage officiel, et soulignent l’importance des frictions et des asymétries d’information dans le marché du travail.

📖 3. Causes du chômage

🔑 Notions clés & Définitions

Causes du chômage : Facteurs qui expliquent l’existence du chômage dans une économie, notamment liés aux rigidités du marché du travail, aux coûts du travail, et aux asymétries d'information.

Coût du travail élevé : Situation où le coût total de l’emploi pour l’employeur (salaire, cotisations sociales, coûts d’embauche et de licenciement) est trop important, ce qui peut dissuader l’embauche ou conduire à des délocalisations. En Europe, par exemple, le coût du travail en France est supérieur à la moyenne, ce qui peut favoriser le chômage.

Rigidités du marché du travail : Obstacles structurels empêchant l’ajustement rapide de l’offre et de la demande de travail, comme les normes d’emploi, la réglementation du licenciement, ou les salaires minimums. Ces rigidités limitent la flexibilité du marché, contribuant au chômage structurel.

Rigidité des normes d'emploi : Ensemble des règles encadrant le contrat de travail (durée, conditions, licenciement, etc.) qui rendent le marché du travail peu flexible. Elles peuvent freiner l’embauche et favoriser le chômage, notamment en empêchant une adaptation rapide aux fluctuations économiques.

📝 Points essentiels

• Le coût du travail élevé, notamment en France, résulte de cotisations sociales importantes et de coûts d’embauche/ licenciement lourds, ce qui augmente le prix du travail pour l’employeur.
• La rigidité du marché du travail, notamment par la réglementation et les normes d’emploi, constitue une cause majeure du chômage structurel en limitant la capacité des entreprises à ajuster leur effectif.
• La rigidité des normes d’emploi, comme les règles sur la durée du travail ou le licenciement, contribue à une relation salariale peu flexible, freinant l’embauche et favorisant le chômage.
• Ces rigidités empêchent l’équilibre naturel du marché du travail, où l’offre et la demande devraient s’ajuster plus librement.

💡 À retenir

Les rigidités du marché du travail, combinées à un coût du travail élevé, sont des causes majeures du chômage structurel, car elles limitent la capacité des entreprises à ajuster leur effectif en réponse aux fluctuations économiques.

📖 4. Chômage structurel

🔑 Notions clés & Définitions

Chômage structurel : Partie du chômage qui ne s'explique pas par les fluctuations de la croissance économique, mais par des rigidités du marché du travail, des problèmes d'asymétrie d'information et des problèmes d'appariement entre l'offre et la demande de travail.

Problèmes d'appariement : Difficultés à faire correspondre l'offre de travail (chômeurs) avec la demande d'emploi (entreprises), en raison notamment de délais, coûts et asymétries d'information.

Inadéquation spatiale : Déséquilibre entre la localisation des postes vacants et celle des chômeurs, empêchant une correspondance efficace.

Inadéquation des qualifications : Déséquilibre entre les compétences des chômeurs et celles requises par les emplois disponibles, empêchant leur insertion sur le marché du travail.

📝 Points essentiels

• Le chômage structurel résulte de rigidités du marché du travail, telles que les problèmes d'asymétrie d'information, les rigidités institutionnelles (ex : salaire minimum, règles de protection de l'emploi) et les problèmes d'appariement.
• Les problèmes d'appariement sont liés à la durée nécessaire pour faire correspondre une offre de travail et une demande d'emploi, souvent aggravés par l'inadéquation spatiale et des qualifications non adaptées.
• L'inadéquation spatiale concerne la localisation géographique des postes et des chômeurs, empêchant la mobilité ou la correspondance.
• L'inadéquation des qualifications concerne le décalage entre compétences des chômeurs et exigences des emplois vacants, souvent liée à la formation ou à l'évolution technologique.
• Ces facteurs empêchent la réalisation d'un équilibre sur le marché du travail, indépendamment des fluctuations économiques.

💡 À retenir

Le chômage structurel est causé par des rigidités et des déséquilibres durables entre l'offre et la demande de travail, liés notamment aux problèmes d'appariement, d'inadéquation spatiale et de qualifications.

📖 5. Chômage conjoncturel

🔑 Notions clés & Définitions

Chômage conjoncturel : chômage dû aux fluctuations de l’activité économique. Selon Keynes (1883-1946), il s’agit d’un chômage involontaire, résultant d’une demande effective insuffisante pour maintenir le plein emploi. Lorsque la demande globale est faible, les entreprises produisent moins et embauchent moins, ce qui entraîne une augmentation du chômage.

Effets des fluctuations économiques : variations de l’activité économique qui impactent directement le niveau d’emploi. Une croissance faible ou négative réduit la demande globale, provoquant une hausse du chômage conjoncturel. Inversement, une croissance forte stimule l’emploi. Ces fluctuations peuvent être influencées par la politique économique, la confiance des agents économiques, ou des événements extérieurs.

📝 Points essentiels

• Le chômage conjoncturel est lié aux variations cycliques de l’économie, contrairement au chômage structurel qui résulte de rigidités ou inadéquations du marché du travail.
• Selon Keynes, le chômage involontaire apparaît lorsque la demande effective (demandes anticipées par les entreprises) est insuffisante pour assurer le plein emploi. La baisse de cette demande entraîne une réduction de la production et de l’emploi.
• La politique économique, notamment la politique de relance de la demande globale (baisse des impôts, augmentation des dépenses publiques, baisse des taux d’intérêt), vise à réduire le chômage conjoncturel en stimulant la croissance.
• La croissance du PIB et celle de l’emploi évoluent généralement dans le même sens, mais il existe des contre-exemples où leur relation n’est pas immédiate ou directe.
• En économie ouverte, la demande extérieure (exportations) peut également influencer le niveau de chômage conjoncturel.

💡 À retenir

Le chômage conjoncturel résulte des fluctuations de l’activité économique, et sa réduction nécessite une intervention de l’État pour stimuler la demande globale, conformément à la théorie keynésienne.

📖 6. Politiques contre le chômage

🔑 Notions clés & Définitions

• Politiques contre le chômage : Ensemble de mesures mises en œuvre par l’État ou d’autres acteurs pour réduire le chômage, en agissant sur la demande, l’offre ou la structure du marché du travail. (source : contenu source)

• Politiques macroéconomiques de soutien : Actions visant à stimuler la demande globale par des interventions telles que la politique budgétaire ou monétaire, afin d’accroître la production et l’emploi. (source : contenu source)

• Politiques d’allègement du coût du travail : Mesures visant à réduire le coût total du travail pour les employeurs, notamment par la baisse des cotisations sociales ou la déréglementation, pour encourager l’embauche. (source : contenu source)

• Politiques de flexibilisation : Ensemble de réformes visant à rendre le marché du travail plus souple, notamment par la déréglementation, la facilitation des licenciements, ou le développement des emplois atypiques, pour réduire la rigidité du marché du travail. (source : contenu source)

📝 Points essentiels

• La lutte contre le chômage passe par différentes stratégies : soutien de la demande globale, réduction du coût du travail, flexibilisation du marché du travail, et formation. (source : contenu source)

• Les politiques macroéconomiques de soutien, comme la baisse des impôts ou des taux d’intérêt, visent à augmenter la demande effective et donc l’emploi. (source : contenu source)

• La politique d’allègement du coût du travail, notamment par la réduction des cotisations sociales ou la déréglementation, cherche à diminuer le coût pour les employeurs afin d’inciter à l’embauche. (source : contenu source)

• La politique de flexibilisation, en modifiant notamment les règles de licenciement ou en développant des contrats atypiques, vise à réduire la rigidité du marché du travail, mais peut aussi entraîner des effets négatifs sur la stabilité de l’emploi. (source : contenu source)

• La politique de soutien de la demande est particulièrement efficace pour lutter contre le chômage conjoncturel, selon Keynes, en augmentant la demande effective via des dépenses publiques ou des incitations fiscales. (source : contenu source)

• La rigidité du marché du travail, notamment par le cadre réglementaire et les normes d’emploi, constitue une cause majeure du chômage structurel. (source : contenu source)

💡 À retenir

Les politiques contre le chômage combinent des mesures de stimulation de la demande, de réduction des coûts pour l’embauche, et de flexibilisation du marché du travail, afin d’adresser à la fois le chômage conjoncturel et structurel.

📖 7. Allègement du coût du travail

🔑 Notions clés & Définitions

• Coût du travail : Ensemble des dépenses engagées par l’employeur pour employer un salarié, comprenant le salaire net, les cotisations sociales patronales et salariales, ainsi que les coûts d’embauche et de licenciement (source : document 2 page 87). En 2019, en Europe, un travailleur coûte en moyenne 27,4 euros de l’heure à son employeur (source : document 2 page 87).

• Salaire minimum : Salaire horaire en dessous duquel, légalement, aucun salarié ne doit être payé. Il constitue un prix plancher fixé au-dessus du salaire d’équilibre, source de chômage structurel (source : document 2 page 87). La présence d’un salaire minimum peut entraîner un désequilibre où l’offre de travail dépasse la demande, favorisant le chômage.

• Allègement du coût du travail : Ensemble des mesures visant à réduire le coût total supporté par l’employeur, notamment par la baisse des cotisations sociales patronales, la diminution des charges sociales, ou la déréglementation du marché du travail (source : document 2 pages 94-95). Ces mesures ont pour objectif d’inciter à l’embauche en diminuant le coût de l’emploi.

• Effets sur l’emploi : La réduction du coût du travail doit théoriquement entraîner une hausse de l’emploi, en diminuant la rigidité du marché du travail, en favorisant la compétitivité, et en réduisant le chômage structurel ou classique selon le contexte (source : synthèse générale du document).

📝 Points essentiels

• Le coût du travail inclut le salaire, les cotisations sociales, et les coûts liés à l’embauche et au licenciement. En 2019, en Europe, ce coût moyen est de 27,4 euros par heure, avec une forte disparité entre pays (ex : 6,62 fois plus cher en France qu’en Bulgarie).

• La baisse des cotisations sociales, initiée depuis 1993 en France, a permis de diviser par 9 leur poids dans le coût du travail depuis 1980, rendant l’emploi plus attractif pour les entreprises.

• La politique d’allègement du coût du travail peut passer par plusieurs mesures : baisse des salaires, réduction des cotisations sociales patronales, déréglementation du marché du travail (ex : flexibilisation, emploi atypique). Ces mesures visent à diminuer le coût total pour encourager l’embauche.

• La diminution du coût du travail doit aussi prendre en compte ses effets négatifs potentiels : création d’une trappe à bas salaire, augmentation des emplois non qualifiés, baisse du pouvoir d’achat, et risque de substitution du capital au travail.

• La protection de l’emploi, via des normes d’emploi et un contrat de travail encadré, peut rigidifier le marché du travail, limitant la flexibilité nécessaire pour réduire le chômage structurel. La rigidité du marché du travail est souvent citée comme cause du chômage structurel.

• La politique d’allègement du coût du travail doit être accompagnée d’autres mesures, comme la formation et la flexibilisation, pour réduire la rigidité du marché et favoriser une meilleure adéquation entre offre et demande de travail.

💡 À retenir

L’allègement du coût du travail vise à réduire la rigidité du marché de l’emploi, ce qui peut favoriser l’embauche et diminuer le chômage, mais ses effets dépendent aussi de l’équilibre entre flexibilité, protection et qualité de l’emploi.

📖 8. Protection de l'emploi

🔑 Notions clés & Définitions

Protection de l'emploi : Ensemble des mesures, règles et dispositifs visant à garantir la stabilité de l'emploi des salariés, notamment par la réglementation du marché du travail et le cadre du contrat de travail, afin de limiter les licenciements et sécuriser les salariés.

Normes d'emploi : Règles encadrant la relation de travail, telles que la durée du travail, les congés, les conditions de licenciement, la formation, et autres droits liés au contrat de travail. Elles résultent d’un cadre législatif et de négociations entre partenaires sociaux.

Contrat de travail : Accord juridique entre un salarié et un employeur, définissant les droits et devoirs de chaque partie. Il constitue le cadre dans lequel s’inscrivent les normes d’emploi et les règles de protection de l’emploi.

Réglementation du marché du travail : Ensemble des lois, règles et institutions qui encadrent la relation employeur-salarié, notamment en matière de licenciement, de durée du travail, de conditions de travail, et de protection sociale. Elle vise à protéger les salariés mais peut aussi rendre le marché du travail plus rigide.

📝 Points essentiels

• La protection de l’emploi se traduit par la fixation de normes d’emploi (durée du travail, congés, conditions de licenciement, etc.) qui encadrent le contrat de travail.
• Le contrat de travail a un caractère légal, définissant droits et devoirs, négocié entre partenaires sociaux (syndicats, employeurs, État).
• L’État intervient dans la réglementation du marché du travail pour protéger les salariés, mais cela peut entraîner une rigidité du marché, notamment via des règles strictes de licenciement.
• La rigidité du marché du travail, notamment liée à un code du travail trop rigide, est une cause du chômage structurel selon la source.
• La réglementation limite la liberté des employeurs de licencier, ce qui peut freiner l’embauche et augmenter la rigidité du marché du travail.
• La protection de l’emploi inclut aussi la fixation de normes d’emploi qui peuvent rendre le marché plus rigide, comme les règles sur la durée du travail ou les conditions de licenciement.

💡 À retenir

La protection de l’emploi, par le biais de normes d’emploi et de réglementations du marché du travail, vise à sécuriser les salariés mais peut aussi contribuer à la rigidité du marché, étant une cause potentielle du chômage structurel.

📖 9. Problèmes d'appariement

🔑 Notions clés & Définitions

• Problèmes d'appariement : Difficultés rencontrées pour faire correspondre l'offre de travail des chômeurs avec la demande d'emploi des entreprises, empêchant une mise en relation efficace entre les deux parties (voir section 4). Ces problèmes sont une cause majeure du chômage structurel.

• Inadéquation spatiale : Situation où la localisation géographique des postes vacants ne correspond pas à celle des chômeurs potentiels, rendant difficile la mise en relation entre l'offre et la demande de travail (voir section 4).

• Inadéquation des compétences : Difficulté à faire correspondre les qualifications, compétences ou formations des chômeurs avec celles requises par les emplois vacants, ce qui limite leur capacité à occuper ces postes (voir section 4).

• Friction sur le marché du travail : Délai nécessaire pour que les chômeurs trouvent un emploi correspondant à leur profil ou pour que les employeurs trouvent le candidat adéquat, lié à l'information imparfaite et aux coûts de recherche (voir section 4).

📝 Points essentiels

• Les problèmes d'appariement ne s'expliquent pas par la conjoncture économique, mais par des rigidités du marché du travail, des asymétries d'information et des difficultés d'adéquation spatiale ou des compétences (voir section 4).

• La théorie du Job Search met en lumière que l'information imparfaite sur les postes disponibles et leur rémunération incite les chômeurs à prolonger leur recherche, ce qui génère du chômage frictionnel (voir section 4).

• L'inadéquation spatiale concerne la localisation géographique des emplois et des chômeurs, tandis que l'inadéquation des compétences concerne la qualification ou la formation des travailleurs par rapport aux besoins des entreprises (voir section 4).

• Ces problèmes empêchent la correspondance efficace entre l'offre et la demande de travail, contribuant ainsi au chômage structurel.

💡 À retenir

Les problèmes d'appariement, liés à l'inadéquation spatiale, des compétences et aux frictions, sont une cause majeure du chômage structurel, empêchant une mise en relation efficace entre l'offre et la demande de travail.

📖 10. Flexibilisation du marché du travail

🔑 Notions clés & Définitions

Flexibilisation du marché du travail
Processus visant à rendre le marché du travail plus adaptable aux fluctuations économiques en modifiant les règles et les pratiques d’emploi, notamment par la réduction des rigidités et des coûts liés à l’embauche et au licenciement (source : chapitre 7).

Réformes du licenciement
Mesures visant à modifier les règles encadrant la procédure de licenciement pour rendre celle-ci plus souple, afin d’inciter les entreprises à embaucher en réduisant la peur de coûts et de procédures lourdes (source : chapitre 7).

Libéralisation du marché du travail
Dérèglementation ou allégement des règles encadrant le marché du travail, notamment en diminuant la réglementation à l’embauche et au licenciement, pour favoriser la flexibilité et l’emploi (source : chapitre 7).

📝 Points essentiels

• La flexibilisation du marché du travail inclut la réforme du licenciement, la libéralisation et la réduction des rigidités du marché (source : chapitre 7).
• La réforme du licenciement vise à rendre plus facile et moins coûteux le licenciement, pour encourager l’embauche et réduire la rigidité du marché (source : chapitre 7).
• La libéralisation consiste à diminuer la réglementation sur l’embauche, les contrats atypiques (CDD, intérim, stages, temps partiel) et les procédures de licenciement, dans le but de rendre le marché plus fluide (source : chapitre 7).
• La rigidité du marché du travail, notamment liée à un code du travail trop rigide, est une cause du chômage structurel, car elle limite la capacité des entreprises à s’adapter rapidement aux changements économiques (source : chapitre 7).
• La flexibilité permettrait d’attirer plus facilement les employeurs, en réduisant la crainte de coûts liés au licenciement et en facilitant l’embauche, mais soulève aussi des débats sur la protection des salariés (source : chapitre 7).

💡 À retenir

La flexibilisation du marché du travail, par la réforme du licenciement et la libéralisation, vise à réduire les rigidités pour encourager l’embauche et lutter contre le chômage, tout en soulevant des enjeux liés à la protection des salariés.

📊 Tableaux de Synthèse

⚠️ Pièges & Confusions Fréquentes

1. Confondre le chômage BIT et le chômage recensé par Pôle emploi, notamment sur la base des critères de recherche active et de disponibilité.
2. Sous-estimer le rôle du halo du chômage et du sous-emploi dans la réalité du marché du travail.
3. Confondre rigidités du marché du travail et rigidités des normes d’emploi, qui ont des impacts différents.
4. Ignorer que le coût du travail élevé peut dissuader l’embauche, mais ne constitue pas la seule cause du chômage.
5. Confondre chômage structurel et chômage conjoncturel, en ne tenant pas compte des causes profondes.
6. Négliger l’impact des problèmes d’appariement et de localisation dans le chômage structurel.
7. Surinterpréter la baisse du taux de chômage sans analyser la qualité de l’emploi créé.

✅ Checklist Examen

1. Connaître la définition du chômage selon le BIT et ses différences avec la mesure Pôle emploi.
2. Savoir expliquer la notion de halo du chômage et ses implications pour la statistique officielle.
3. Maîtriser la différence entre chômage frictionnel, structurel et conjoncturel.
4. Connaître la notion de sous-emploi et ses formes (temps partiel subi, activité insuffisante).
5. Identifier les causes du chômage liées aux rigidités du marché du travail, notamment le coût du travail élevé.
6. Comprendre la notion de rigidités du marché du travail et leur impact sur l’ajustement de l’offre et de la demande.
7. Savoir définir le chômage structurel et ses causes principales : rigidités, asymétries d’information, inadéquation des qualifications.
8. Connaître la problématique des problèmes d’appariement et d’inadéquation spatiale ou de qualification.
9. Maîtriser les concepts d’inadéquation entre offre et demande d’emploi.
10. Connaître les auteurs ou références clés : Doc 1 (pages 74, 82), Doc 2 (pages 83-84), Doc 3 (pages 85-86).
11. Être capable d’identifier les effets des rigidités et du coût du travail sur le chômage.
12. Vérifier la maîtrise des différences entre chômage conjoncturel et structurel.