Fiche de révision : Analyse des politiques publiques

📋 Plan du Cours

1. Cadre de la formation et objectifs
2. Crise de l’État-providence et action publique
3. Référentiels et construction des problèmes
4. Exclusion, insertion et désaffiliation
5. Tournant néolibéral et catégories de jeunesse
6. Marche pour l’égalité et intégration

📅 Repères chronologiques

1. 1973-1975Le premier choc pétrolier marque la fin des Trente Glorieuses et du modèle keynésien, et la notion d’exclusion est popularisée en France par le rapport Lenoir.
2. 1975-1977Les mesures Granier et Barre élargissent à la jeunesse les politiques d’insertion initialement liées au handicap.
3. 1982Les missions locales sont créées par Bertrand Schwarz dans un contexte d’allongement de la transition entre l’école et l’emploi.
4. 1983Le tournant de la rigueur marque l’extension de la contestation de l’État-providence à la gauche et aux cercles intellectuels.
5. automne 1983La Marche pour l’égalité partie de Marseille rassemble 100 000 personnes à Paris.
6. 1984La création de SOS Racisme accompagne le déplacement de la focale politique de l’égalité vers l’antiracisme.
7. 1989Denis Olivennes et Nicolas Baverez publient L’Impuissance publique, ouvrage illustrant le doute envers la capacité régulatrice unilatérale de l’État.
8. 1989 et 1991Le référentiel de l’intégration est institutionnalisé par le Haut Conseil à l’intégration et un secrétariat d’État dédié.
9. Fin des années 1980 - Début des annéesL’analyse des politiques publiques naît en sociologie politique sous l’impulsion de Bruno Jobert et Pierre Muller, auteur de l’ouvrage de référence Les politiques publiques.

📖 1. Cadre de la formation et objectifs

★ À maîtriser

• Le cursus de première année du Master Intervention Sociale associe deux cours principaux évalués conjointement avec un coefficient double, combinant une approche thématique et une analyse critique des politiques publiques.

• L’objectif pédagogique est d’apprendre à décrypter la fabrication des politiques publiques et les logiques institutionnelles afin de développer une distance critique mobilisable pour le mémoire et le projet professionnel de deuxième année.

Compléments

• L’exercice d’éducation populaire « Petite histoire dans la grande histoire » favorise la connaissance mutuelle de la promotion à travers cinq dates clés comprenant la naissance, la projection dans le master et trois étapes intermédiaires.

📖 2. Crise de l’État-providence et action publique

★ À maîtriser

📌 L’analyse des politiques publiques remplace l’image d’un État rationnel omniprésent par l’étude concrète de l’État en action, de ses processus de décision, de ses référentiels et de ses acteurs de terrain.

Compléments

• Max Weber théorise le bureaucrate comme un agent rationnel et neutre appliquant l’intérêt général sans passion, mais cette figure devient progressivement péjorative dans le contexte de crise de l’État-providence.

💡 Astuce mémo

Crise de l’État-providence → montée du marché et de l’impuissance publique

📖 3. Référentiels et construction des problèmes

🔑 Notions clés & Définitions

• Analyse des politiques publiques : Sociologie politique dans et de l’action qui observe concrètement comment l’État et ses acteurs agissent quotidiennement sur le terrain.
• Référentiel de politique publique : Outil conceptuel développé par Jobert et Muller qui structure l’action publique autour du problème, des normes et des pratiques.

★ À maîtriser

📌 Un fait social ne devient pas automatiquement un problème public : son inscription à l’agenda dépend de processus de publicité, de médiatisation et de rapports de force.

📌 Les corps intermédiaires surstructurés, comme le corps médical et le secteur agricole représenté par la FNSEA, disposent d’un accès privilégié aux décisions, contrairement au secteur social et aux publics concernés.

Compléments

📌 La connaissance des rouages de l’action publique et la construction d’une posture critique permettent aux travailleurs sociaux d’ajuster l’action aux réalités territoriales et de négocier des marges de manœuvre face aux injonctions paradoxales de l’État.

💡 Astuce mémo

PNP : problème, normes, pratiques

📖 4. Exclusion, insertion et désaffiliation

🔑 Notions clés & Définitions

• Désaffiliation : Notion développée par Robert Castel qui croise le lien socio-économique et le lien socioprofessionnel ou familial afin de décrire des formes et des degrés hétérogènes de vulnérabilité.

★ À maîtriser

📌 L’insertion impute principalement à l’individu la responsabilité de son adaptation, tandis que l’inclusion interroge les barrières structurelles et le fonctionnement de la société, notamment à travers la lutte contre le validisme.

Compléments

📌 Le passage de l’invalidité à l’insertion déplace la représentation des personnes handicapées, d’individus inaptes au travail protégés par l’État vers des personnes exclues du marché du travail compétitif.

💡 Astuce mémo

Insertion : adapter l’individu ; inclusion : transformer les barrières

📖 5. Tournant néolibéral et catégories de jeunesse

★ À maîtriser

📌 Le tournant néolibéral présente le chômage comme une inadaptation individuelle à corriger et non comme le résultat d’un choix collectif du chômage plutôt que de l’inflation ou d’un dysfonctionnement du système économique.

Compléments

• Les crises urbaines, comme celle des Minguettes en 1991, s’accompagnent d’une stigmatisation des catégories de « jeunes de banlieue » et de personnes « issues de l’immigration », qui occulte les déterminants historiques et socio-économiques.

💡 Astuce mémo

Imputation individuelle → remise en compétition et stigmatisation des jeunes

📖 6. Marche pour l’égalité et intégration

★ À maîtriser

📌 La carte de séjour étendue à dix ans après la rencontre avec François Mitterrand répond aux difficultés administratives des parents des marcheurs mais ne satisfait pas la revendication d’égalité portée par des jeunes pour la plupart français.

• Les enquêtes menées dans les quartiers populaires montrent que les jeunes se sentent français et intégrés mais subissent des discriminations dans les contrôles au faciès, l’emploi, le logement et les loisirs.

Compléments

📌 La complexité de la preuve pénale et l’interdiction des statistiques ethniques limitent l’objectivation institutionnelle des discriminations et renforcent l’assignation des populations issues de l’immigration à l’insertion plutôt qu’à la défense de leurs droits.

💡 Astuce mémo

Égalité revendiquée par les marcheurs ≠ intégration imposée par l’État

📊 Tableaux de synthèse

Insertion et inclusion