Fiche de révision : Politiques publiques internationales

📋 Plan du Cours

1. Définir les politiques publiques internationales
2. L’État comme acteur hétérogène
3. Croiser politiques publiques et relations internationales
4. Sociologie de l’action publique
5. Coopération et institutions internationales
6. Théories de la coopération internationale
7. Circulation et transfert des normes
8. Sécurité internationale et anarchie
9. Organisation des Nations unies
10. Opérations de paix et sécurité collective
11. L’OTAN comme étude de cas
12. Convergences et divergences de défense

📖 1. Définir les politiques publiques internationales

🔑 Notions clés & Définitions

• Politiques publiques internationales : Programmes conduits par des autorités publiques dans l’espace mondial, impliquant des acteurs étatiques et non étatiques, la circulation de normes et d’instruments, ainsi que leurs transferts dans les politiques intérieures et les secteurs de l’action publique.
• Politique publique : HASSENTEUFEL, 2021 — La concrétisation d’un programme d’action construit collectivement par des acteurs publics et privés pour répondre à un ou plusieurs problèmes collectifs.
• Relations internationales : BATTISTELLA — L’ensemble des relations qui se déroulent au-delà de l’espace contrôlé par les États pris individuellement, quels que soient les acteurs concernés et la nature politique ou non de ces relations.

💡 Astuce mémo

Interne/externe : les PPI relient les politiques publiques aux relations internationales

📖 2. L’État comme acteur hétérogène

📝 Points essentiels

• Dans The Essence of Decision, Allison montre que la réponse américaine à la crise des missiles de Cuba résulte d’arbitrages entre militaires, services de renseignement et équipe politique, plutôt que d’une décision rationnelle prise par John F. Kennedy seul. — Alisson GRAHAM, 1971

• Lors de la crise des missiles de Cuba, les États-Unis obtiennent le retour des cargos soviétiques en échange de la promesse de John F. Kennedy de ne plus intervenir militairement à Cuba, tandis que l’Union soviétique retire la menace constituée par les missiles installés sur l’île.

• L’État est un assemblage d’administrations et de services qui interviennent à des degrés divers dans la formulation des politiques étrangères et peuvent s’affronter pour l’influencer.

💡 Astuce mémo

Un État-assemblage où exécutif, administrations, militaires, renseignements et conseillers tirent chacun sur la décision

📖 3. Croiser politiques publiques et relations internationales

★ À maîtriser

📌 Les politiques publiques internationales étudient les programmes d’action publique dans l’espace mondial, tandis que les relations internationales étudient notamment les guerres, la coopération, le multilatéralisme, la mondialisation et la circulation internationale des normes.

• 🔄 L’analyse suit les étapes suivantes:
  1. La problématisation
  2. La légitimation
  3. La politisation
  4. Le choix des instruments
  5. La mise en œuvre
  6. L’étude des effets

Compléments

• Les politiques publiques multilatérales étudient les interactions entre États autour de problèmes appelant des réponses collectives et coopératives, ainsi que les accords sur les instruments et les procédures de mise en œuvre.

💡 Astuce mémo

Problématisation → politisation → instruments → mise en œuvre → effets

📖 4. Sociologie de l’action publique

★ À maîtriser

• 🔄 La séquence de l’action publique comprend:

  1. La construction des problèmes publics
  2. La mise à l’agenda
  3. La formulation
  4. La mise en œuvre
  5. L’évaluation

• L’action publique se déploie selon des gouvernances horizontales entre acteurs étatiques et non étatiques et selon des gouvernances multiniveaux aux niveaux national, infranational et supranational.

Compléments

• La décision politique peut être comprise comme une solution négociée résultant de luttes, de rapports de force et de différences de pouvoir et de légitimité entre les acteurs.

💡 Astuce mémo

Problème → instrument → mise en œuvre → évaluation

📖 5. Coopération et institutions internationales

🔑 Notions clés & Définitions

• Coopération internationale : L’ensemble des processus, instruments, organisations et normes élaborés par les États pour stabiliser leurs relations, instaurer des comportements communs et rendre les relations internationales plus prévisibles dans l’anarchie.
• Régime international : Krasner, 1982 — Un ensemble explicite ou implicite de principes, de normes, de règles et de procédures de décision autour desquels convergent les attentes des acteurs dans un domaine donné des relations internationales.
• Organisation internationale : Une institution créée par des États, dotée de compétences, de règles et de financements spécifiques, qui organise le dialogue entre ses membres et peut orienter leurs pratiques sans disposer d’une autonomie illimitée à leur égard.

💡 Astuce mémo

Anarchie → règles communes → prévisibilité des relations internationales

📖 6. Théories de la coopération internationale

★ À maîtriser

📌 Le néoréalisme analyse la coopération à partir des gains relatifs, tandis que le néolibéralisme l’analyse à partir des gains absolus que chaque État peut retirer de la coopération.

• Pour le néoréalisme, les États les plus puissants créent, financent et orientent les organisations internationales afin de servir leurs intérêts géopolitiques et stratégiques. — KENNETH WALTZ, Structural Realism after the Cold War, 2000

• Pour les néolibéraux, les organisations internationales favorisent la coopération en réduisant le manque d’information, la méfiance et les problèmes de communication entre les États.

Compléments

• Dans un accord commercial où l’État A gagnerait 10 et l’État B 20, l’État A peut refuser l’accord selon la logique des gains relatifs, car l’État B deviendrait plus puissant que lui.

💡 Astuce mémo

Gains relatifs néoréalistes contre gains absolus néolibéraux

📖 7. Circulation et transfert des normes

🔑 Notions clés & Définitions

• Transfert de politique publique : David P. Dolowitz, Introduction, 2000 — Le processus par lequel des connaissances, des arrangements administratifs, des institutions et des idées d’un système politique sont utilisés dans le développement de politiques, d’arrangements, d’institutions et d’idées d’un autre système politique.

📝 Points essentiels

• La convergence normative correspond à l’adoption de règles et de standards internationaux communs, tandis que la convergence fonctionnelle correspond à l’alignement des modes de gestion publique, notamment par le New Public Management.

• Les outputs désignent les objectifs explicitement recherchés et les instruments mis en place, tandis que les outcomes désignent les résultats et les impacts réels observés sur le terrain.

• L’européanisation par le haut diffuse des règles, procédures et croyances de l’Union européenne vers les cadres nationaux, tandis que l’européanisation par le bas décrit l’appropriation, la réinterprétation ou la résistance des acteurs nationaux et locaux. — Radaelli, 2003

💡 Astuce mémo

Transfert → traduction → appropriation ou résistance → effectivité

📖 8. Sécurité internationale et anarchie

🔑 Notions clés & Définitions

• Anarchie internationale : Un ordre dépourvu d’autorité centrale supranationale, dans lequel les États souverains ne reconnaissent aucune autorité supérieure à la leur et poursuivent prioritairement leur sécurité.
• Sécurité : Charles-Philippe David, La guerre et la Paix, 2000 — L’absence de menaces militaires et non militaires susceptibles de remettre en question les valeurs centrales d’une personne ou d’une communauté et d’entraîner un risque d’usage de la force.
• Dilemme de sécurité : John Herz, Idealist Internationalism and the Security Dilemma, 1950 — Les actions entreprises unilatéralement par un État pour assurer sa sécurité tendent, quelles que soient ses intentions, à accroître l’insécurité des autres États.

📝 Points essentiels

• Pour Waever, la sécurité est socialement construite par des processus de sécurisation dans lesquels des acteurs transforment discursivement une question sociale en menace nécessitant un traitement politique spécial. — Ole WAEVER, Securization and Desecurization, 1995

💡 Astuce mémo

Anarchie et incertitude → dilemme de sécurité → recherche de puissance

📖 9. Organisation des Nations unies

📝 Points essentiels

• L’Organisation des Nations unies vise à rendre la guerre évitable en socialisant les États par le dialogue permanent, en favorisant la coopération dans différents domaines et en organisant le règlement pacifique des différends.

• L’Assemblée générale des Nations unies réunit 193 États membres ; les questions de paix et de sécurité, l’admission de nouveaux membres et les questions budgétaires y sont prises à la majorité des deux tiers, tandis que les autres questions relèvent de la majorité simple.

• Le Conseil de sécurité compte 15 membres, dont 10 membres élus pour deux ans et 5 membres permanents disposant chacun d’un droit de veto.

📌 Le Conseil de sécurité peut constater une menace contre la paix, inviter les parties à régler pacifiquement leur différend, autoriser l’emploi de la force et imposer des sanctions, mais le veto d’un membre permanent peut empêcher l’adoption d’une résolution.

💡 Astuce mémo

Socialiser → coopérer → gouverner

📖 10. Opérations de paix et sécurité collective

🔑 Notions clés & Définitions

• Peacekeeping : Des opérations de maintien de la paix décidées par le Conseil de sécurité, reposant sur le consentement des parties, l’impartialité et le non-recours à la force sauf légitime défense.

★ À maîtriser

📌 Le peacebuilding dépasse le simple maintien d’un cessez-le-feu en reconstruisant les institutions, la justice et les conditions politiques d’une paix durable après une guerre civile.

Compléments

• En 1948, l’ONU met en place une opération liée à l’armistice israélo-arabe.

• En 1956, l’ONU crée la FUNU pour assurer une interposition pendant la crise de Suez.

💡 Astuce mémo

Peacekeeping → peacebuilding → peace enforcement

📖 11. L’OTAN comme étude de cas

★ À maîtriser

• L’OTAN est une alliance politico-militaire créée en 1949 dans le contexte de la guerre froide et fondée sur la défense collective prévue par l’article 5 du traité de l’Atlantique nord.

📌 Les décisions de l’OTAN sont prises par consensus et l’organisation dispose de structures politiques, militaires et bureaucratiques permanentes, notamment un secrétaire général, des comités et une organisation militaire intégrée.

Compléments

• Les instruments de l’OTAN comprennent:

  • La dissuasion nucléaire
  • Les forces conventionnelles
  • Les forces de réaction rapide
  • Les exercices militaires
  • Le renseignement
  • La coopération avec des partenaires

• Les dépenses militaires des membres de l’OTAN en 2025 comprennent 980 milliards de dollars pour les États-Unis et 68,9 milliards de dollars pour la France.

💡 Astuce mémo

Défense territoriale → opérations extérieures → retour à la défense territoriale

📖 12. Convergences et divergences de défense

🔑 Notions clés & Définitions

• Communauté de sécurité : Karl Deutsch, Political Community and the North Atlantic Area, 1957 — Un ensemble d’entités politiques intégrées dont les membres pensent que leurs problèmes sociaux communs doivent être résolus par des mécanismes de changement pacifiques et des procédures institutionnalisées, sans violence physique.

★ À maîtriser

📌 La convergence des politiques de défense concerne le partage de mécanismes et d’objectifs communs, tandis que la divergence demeure dans les politiques étrangères propres aux membres et dans leurs désaccords sur certaines menaces ou interventions.

• L’OTAN s’est réorientée d’une priorité donnée à la défense territoriale européenne vers des opérations extérieures après 1991, puis vers un retour marqué à la défense du territoire et à la dissuasion face à la Russie depuis 2014 et 2022.

Compléments

• Les défis contemporains de l’OTAN comprennent:
  • La Russie et l’Ukraine
  • Le terrorisme
  • Les cyberattaques
  • Les menaces hybrides
  • Les nouvelles technologies
  • Le partage du fardeau financier entre alliés

💡 Astuce mémo

Objectifs communs de l’alliance, politiques étrangères encore distinctes

📊 Tableaux de synthèse

Coopération selon les théories des relations internationales