Fiche de révision : Introduction à la PEEC et ses acteurs

📋 Plan du Cours

1. Origines et mécanisme de la PEEC
2. Champ d'application et cotisation
3. Emplois des fonds et obligations
4. Organismes utilisateurs de la PEEC
5. Missions et contrôle de l'ANPEEC
6. Gouvernance d'Action Logement Groupe
7. Conventions quinquennales et aides
8. AFL et mixité sociale

📖 1. Origines et mécanisme de la PEEC

🔑 Notions clés & Définitions

• PEEC : La PEEC est une obligation légale imposée aux entreprises du secteur privé d’au moins 50 salariés finançant le logement de leurs salariés et de ménages modestes via une part de masse salariale.
• 1% logement : Le 1% logement est un dispositif d’aide au logement financé par la PEEC, versé chaque année par les entreprises à des organismes collecteurs, historiquement via des CIL.
• Comités Interprofessionnels du Logement : Les CIL sont les organismes collecteurs initialement cités comme destinataires annuels de la PEEC en provenance des entreprises assujetties.
• Action Logement : Action Logement est l’organisme né en 1996 (ex-UESL) et intégré au circuit de gouvernance et d’usage des fonds de la PEEC.

📝 Points essentiels

• La PEEC est versée par les entreprises du secteur privé relevant du régime général de la sécurité sociale au titre du 1% logement.
• Créé en 1953, le modèle part du « 1% patronal » avant la structuration progressive des règles et des acteurs.
• Le taux mentionné pour la PEEC est de 0,45% de la masse salariale brute annuelle.

💡 Astuce mémo

0,45% = 45 centimes par 100€ de masse salariale brute pour financer le logement via la PEEC.

📖 2. Champ d'application et cotisation

🔑 Notions clés & Définitions

• Seuil d’assujettissement 50 salariés : Le seuil d’assujettissement de la PEEC est fixé à au moins 50 salariés pour que l’entreprise soit redevable.
• Masse salariale brute : La base de calcul de la cotisation correspond à la masse salariale brute annuelle, regroupant les rémunérations et avantages soumis à cotisations sociales.
• Taux réduit constructions spécifiques : Pour certaines constructions spécifiques, le taux de la PEEC est indiqué comme réduit à 0,20% de la masse salariale brute.

📝 Points essentiels

• La cotisation PEEC se calcule comme masse salariale brute multipliée par 0,45%, avec une réduction à 0,20% pour les constructions spécifiques.
• L’exigibilité est un versement annuel avant le 30 avril de l’année N+1.
• Le volume collecté est d’environ 4 milliards d’euros chaque année en France, avec plus de 230 000 logements aidés par an.
• Sont assujetties notamment les entreprises privées de ≥ 50 salariés, ainsi que certains employeurs et structures listés, tandis que l’État et les collectivités territoriales sont exclus.

💡 Astuce mémo

30 avril N+1 : la cotisation PEEC arrive à temps, comme une échéance « annuelle » fixe.

📖 3. Emplois des fonds et obligations

🔑 Notions clés & Définitions

• Emplois de la PEEC : Les emplois de la PEEC désignent les catégories d’utilisation des fonds collectés pour le logement, la mobilité, la garantie locative, la rénovation et le fonctionnement.
• GRL/Visale : GRL/Visale est cité comme une catégorie d’aides liées à la sécurisation locative, mobilisée via des garanties.
• Obligations déclaratives : Les obligations déclaratives regroupent les actions que l’employeur doit faire chaque année pour déclarer, verser, documenter et informer.

📝 Points essentiels

• La répartition des emplois citée est de 35% pour la construction et réhabilitation de logements sociaux, 25% pour l’accession, 15% pour la mobilité, 12% pour les garanties locatives, 8% pour la rénovation énergétique et 5% pour le fonctionnement et divers.
• Jusqu’à 100% en prêts directs : l’entreprise peut utiliser ses fonds en prêts directs aux salariés selon le schéma présenté.
• Les obligations incluent déclarer annuellement la masse salariale brute, verser avant le 30 avril N+1, conserver des justificatifs 5 ans, et établir un bilan annuel des emplois.
• Les sanctions mentionnées comprennent redressement URSSAF en cas d’erreur, pénalités de retard (10% + intérêts) et mise en demeure par l’ANPEEC.

💡 Astuce mémo

35-25-15-12-8-5 : la « recette » des emplois des fonds de la PEEC.

📖 4. Organismes utilisateurs de la PEEC

🔑 Notions clés & Définitions

• Action Logement Groupe : Action Logement Groupe est présenté comme un acteur national issu de l’UESL, regroupant collecte et stratégie d’emploi des fonds de la PEEC.
• Organismes HLM et SA d’HLM : Les organismes HLM et SA d’HLM sont cités comme gestionnaires pouvant employer les fonds PEEC au titre des circuits d’utilisation.
• AFL : L’Association Foncière Logement (AFL) est un opérateur foncier et immobilier filiale, mobilisant des fonds PEEC pour produire et gérer des logements avec une mission de mixité sociale.
• UESL : L’UESL est citée comme l’entité devenue Action Logement Groupe, impliquée dans la gouvernance et le circuit de collecte et d’emploi des fonds.

📝 Points essentiels

• Les fonds de la PEEC sont présentés avec un circuit : Action Logement (via convention) et ANPEEC (contrôle) indiqués dans le schéma des acteurs.
• Les organismes utilisateurs mentionnent Action Logement Groupe, les organismes HLM et SA d’HLM, l’AFL, l’UESL (relié à Action Logement Groupe) et les entreprises en gestion directe.
• Les emplois par organisme peuvent inclure investissement direct, prêts/aides (dont Visale) et subventions à des structures logeant des publics en difficulté.

💡 Astuce mémo

Utiliser = investir, prêter, subventionner : les trois verbes du circuit PEEC.

📖 5. Missions et contrôle de l'ANPEEC

🔑 Notions clés & Définitions

• ANPEEC : L’ANPEEC est un établissement public à caractère administratif chargé de réguler, contrôler et publier des données relatives aux fonds de la PEEC.
• Rapport annuel ANPEEC : Le rapport annuel de l’ANPEEC synthétise collecte, emplois, objectifs des conventions et indicateurs de performance pour le secteur.
• Délai légal de réponse : Le délai légal de réponse indiqué dans la procédure correspond au temps accordé pour répondre à un rapport contradictoire.
• Retrait d’agrément : Le retrait d’agrément est un pouvoir de sanction attribué à l’ANPEEC dans le cadre du contrôle des organismes collecteurs.

📝 Points essentiels

• L’ANPEEC contrôle l’emploi des fonds par les organismes collecteurs et vérifie conformité des investissements et des prêts accordés.
• Elle publie chaque année des données de collecte et d’emploi, et suit des indicateurs clés du secteur.
• Ses pouvoirs incluent droit de communication, auditions sur pièces et sur place, mise en demeure, sanction financière et retrait d’agrément.
• La procédure indique une notification de mission au moins 15 jours avant et un rapport contradictoire avec un délai de réponse de 30 jours.

💡 Astuce mémo

15 jours avant mission, 30 jours pour répondre : le contrôle ANPEEC a deux délais fixes.

📖 6. Gouvernance d'Action Logement Groupe

🔑 Notions clés & Définitions

• Gouvernance paritaire : La gouvernance paritaire correspond à une instance avec représentants patronaux et syndicaux, décrite comme organisant le pilotage d’Action Logement Groupe.
• Convention quinquennale : La convention quinquennale est un instrument contractuel conclu avec l’État qui définit les emplois prioritaires des fonds d’Action Logement Groupe.
• Action Logement Services (ALS) : ALS est indiqué comme une composante en charge de la collecte des cotisations et de la distribution des aides.
• Action Logement Immobilier (ALI) : ALI est indiqué comme une composante gérant et développant le patrimoine immobilier.

📝 Points essentiels

• Le conseil d’administration est composé à parité de représentants patronaux (MEDEF, CPME, U2P) et syndicaux (CFE-CGC, CFDT, CGT, FO, CFTC).
• Le président est issu du collège patronal et le vice-président est issu du collège salarial dans la gouvernance décrite.
• Les conventions quinquennales sont présentées comme définissant les orientations et les emplois prioritaires des fonds UESL/Action Logement Groupe.

💡 Astuce mémo

Parité = Patron + Syndicats, et la présidence suit le collège patronal.

📖 7. Conventions quinquennales et aides

🔑 Notions clés & Définitions

• Conventions 2018-2022 : La convention 2018-2022 est citée avec un engagement global de 7 milliards d’euros et des priorités comme la rénovation énergétique et la lutte contre la vacance.
• Conventions 2023-2027 : La convention 2023-2027 est citée avec un engagement global de 8 milliards d’euros et des priorités comme le ZAN et l’accession sociale.
• Produits phares 2024 : Les produits phares 2024 cités incluent Visale, Mobili-Pass, des prêts accession et ALin.
• Visale : Visale est un dispositif de garantie de loyer impayé cité parmi les produits phares.

📝 Points essentiels

• Convention 2018-2022 : 7 milliards d’euros engagés, dont 1 milliard d’euros pour la rénovation énergétique et des priorités logement des jeunes/alternants et lutte contre la vacance.
• Convention 2023-2027 : 8 milliards d’euros engagés, avec priorités Zéro Artificialisation Nette (ZAN), accession sociale renforcée et accompagnement mobilité professionnelle.
• Produits phares 2024 : Visale, Mobili-Pass, prêts accession et ALin sont explicitement listés.

💡 Astuce mémo

2018-2022 = 7 Md€ et rénovation énergétique ; 2023-2027 = 8 Md€ et ZAN.

📖 8. AFL et mixité sociale

🔑 Notions clés & Définitions

• Mission mixité sociale : La mission de l’AFL vise à produire des logements libres dans des quartiers de rénovation urbaine pour favoriser une cohabitation de populations diverses.
• Logements libres : Les logements libres produits par l’AFL sont indiqués comme construits dans les quartiers de rénovation urbaine (ANRU) et participent à la déségrégation sociale et urbaine.
• ANRU : Les ANRU sont les quartiers identifiés comme périmètre de rénovation urbaine dans lesquels l’AFL doit construire pour sa mission de mixité.
• Portage minimum 15 ans : L’AFL doit respecter un portage minimum de 15 ans avant cession possible des opérations dans le cadre décrit.

📝 Points essentiels

• Le fonctionnement AFL dans le dispositif ANRU est décrit en étapes : identification des quartiers, cession de foncier par bailleurs, acquisition par l’AFL, construction, puis location ou vente en VEFA.
• Obligations AFL en quartiers ANRU : construire dans le périmètre ou en périphérie immédiate, respecter un niveau de loyers libres non plafonnés, et produire avec un portage minimum de 15 ans avant cession possible.
• Financement AFL via PEEC : dotation initiale par l’UESL (fonds propres PEEC), emprunts adossés aux fonds PEEC, recettes locatives reinvesties, et subventions ANRU pour opérations spécifiques.
• La mission opérationnelle est indiquée comme 60/40 ratio logements libres/intermédiaires, avec 50 000+ logements dans le patrimoine AFL et 100% financés par fonds PEEC.

💡 Astuce mémo

AFL = ANRU + mixité + portage 15 ans avant cession.

📅 Repères chronologiques

1. 1953Création du 1% patronal (PEEC/1% logement)
2. 1975Élargissement à tous les employeurs privés
3. 1987Taux réduit à 0,45 %
4. 1996Naissance d’Action Logement (ex-UESL)
5. 2010Convention refondatrice et restructuration du système
6. 2014Signature de la convention quinquennale 2015-2019 avec l’État
7. 2015Lancement de la réforme globale et décision de créer un groupe national unifié
8. 2016Adoption de la réforme du groupe et lancement de Visale
9. 2018Signature de la convention quinquennale 2018-2022
10. 2019Déploiement du Plan d’Investissement Volontaire (PIV)

📊 Tableaux de synthèse

Assujettis vs exclus de la PEEC

⚠️ Pièges & confusions fréquents

1. Confondre le taux de 0,45% avec le taux réduit à 0,20% applicable seulement aux constructions spécifiques.
2. Oublier que la cotisation est exigible avant le 30 avril de l’année N+1.
3. S’imaginer que l’entreprise peut calculer la base sans inclure les avantages soumis à cotisations sociales.
4. Croire que tous les emplois PEEC doivent passer par l’entreprise, alors qu’il existe plusieurs circuits utilisateurs et des emplois par catégories.
5. Mélanger l’ANPEEC (contrôle et rapport) avec Action Logement Groupe (gouvernance et emploi des fonds).
6. Penser que l’AFL peut céder sans portage : le portage minimum avant cession est indiqué à 15 ans.

✅ Checklist Examen

1. Définir la PEEC comme obligation légale des entreprises privées d’au moins 50 salariés et identifier son objet (financer logement des salariés et ménages modestes).
2. Calculer la cotisation PEEC : masse salariale brute × 0,45% et connaître le taux réduit de 0,20% pour constructions spécifiques.
3. Donner le calendrier d’exigibilité : versement annuel avant le 30 avril de l’année N+1.
4. Lister la logique de l’assujettissement : au moins 50 salariés et cas assujettis/exclus cités (État/collectivités exclus, moins de 50 exclus mais cotisation volontaire possible).
5. Reproduire la répartition des emplois (35/25/15/12/8/5) entre construction, prêts accession, mobilité, garanties locatives, rénovation énergétique et fonctionnement/divers.
6. Décrire les obligations de l’employeur : déclaration annuelle de la masse salariale brute, versement, conservation justificatifs 5 ans, bilan annuel des emplois, information des représentants, accords de branche et notification de changement d’effectif.
7. Connaître les sanctions mentionnées : redressement URSSAF en cas d’erreur, pénalités de retard (10% + intérêts) et mise en demeure par l’ANPEEC.
8. Identifier les organismes utilisateurs cités : Action Logement Groupe, organismes HLM/SA d’HLM, AFL, UESL (Action Logement Groupe) et gestion directe d’entreprises.
9. Décrire les missions de l’ANPEEC : contrôle/conformité, données statistiques annuelles, élaboration de normes/recommandations, agrément et retrait d’habilitations.
10. Expliquer les pouvoirs de contrôle ANPEEC : droit de communication, auditions, mise en demeure, sanction financière et retrait d’agrément.
11. Connaître la gouvernance paritaire d’Action Logement Groupe : parité patronat/syndicats, président patronal et vice-président salarial.
12. Réciter les conventions quinquennales et leurs engagements : 2018-2022 (7 Md€, dont 1 Md€ rénovation énergétique) et 2023-2027 (8 Md€ avec priorités ZAN, accession sociale, mobilité).
13. Lister les produits phares 2024 : Visale, Mobili-Pass, prêts accession, ALin.
14. Décrire la mission AFL de mixité sociale : logements libres dans quartiers ANRU pour déségrégation sociale/urbaine et cohabitation.