Fiche de révision : Introduction aux politiques économiques contre le chômage

📋 Plan du Cours

1. Chômage conjoncturel keynésien
2. Demande effective et sous-emploi
3. Soutien de la demande globale
4. Relance budgétaire et monétaire
5. Risques des politiques conjoncturelles
6. Allègement du coût du travail
7. Formation et politiques actives
8. Flexibilisation du marché du travail

📖 1. Chômage conjoncturel keynésien

🔑 Notions clés & Définitions

• fluctuations de l’activité économique : Les fluctuations de l’activité économique désignent le rythme de croissance du PIB à court terme, avec des phases d’expansion, récession ou stagnation.
• chômage conjoncturel : Le chômage conjoncturel est la part du chômage expliquée par une croissance du PIB trop faible à court terme.
• demande anticipée : La demande anticipée est le niveau de demande que les producteurs anticipent, et qui conditionne leur production et donc leurs embauches.

📝 Points essentiels

• Pour Keynes, la demande de biens et services déclenche la production via le carnet de commandes, et non l’offre qui créerait mécaniquement la demande.
• Lors d’une récession, la baisse de la demande des ménages réduit les ventes des entreprises, ce qui entraîne une baisse de production et des licenciements.
• Le chômage conjoncturel recule quand l’anticipation de demande augmente et que les entreprises embauchent pour produire davantage.
• La baisse des salaires n’a pas résolu le chômage pendant la grande dépression des années 30, malgré les conseils aux pouvoirs publics de laisser les salaires baisser.

💡 Astuce mémo

Carnet de commandes → production → embauches (demande d’abord, chômage ensuite).

📖 2. Demande effective et sous-emploi

🔑 Notions clés & Définitions

• demande effective : La demande effective correspond au niveau de demande anticipée qui oriente la production des entreprises.
• équilibre de sous-emploi : L’équilibre de sous-emploi est une situation où le niveau de production déterminé par la demande effective n’assure pas l’utilisation de toute la main d’œuvre disponible.
• chômage involontaire : Le chômage involontaire est le chômage qui ne dépend pas d’un refus des travailleurs, mais d’une demande anticipée insuffisante.

📝 Points essentiels

• La récession forme un cercle vicieux : recul du PIB, baisse de la demande, réduction de la production et des investissements, puis licenciements et nouvelle baisse de la demande.
• La loi d’Okun décrit une relation décroissante entre le PIB et le taux de chômage.
• Le niveau de demande effective ne garantit pas spontanément le plein emploi, donc une partie des travailleurs reste inutilisée.
• Pour sortir du cercle vicieux, les pouvoirs publics doivent stimuler la demande globale afin d’augmenter la demande anticipée, puis la production et l’emploi.

💡 Astuce mémo

Demande trop faible → production baisse → revenus baissent → demande baisse encore.

📖 3. Soutien de la demande globale

🔑 Notions clés & Définitions

• demande globale : La demande globale regroupe les agrégats qui stimulent la croissance et donc la création d’emploi, notamment C, I et X.
• multiplicateur : Le multiplicateur désigne l’amplification de l’activité économique provoquée par un flux de dépenses initié dans l’économie.
• contrainte extérieure : La contrainte extérieure est le risque qu’une relance entraîne surtout des importations plutôt que de réduire le chômage intérieur.
• propension à consommer : La propension à consommer correspond à la part du revenu consacrée à la consommation.

📝 Points essentiels

• L’équilibre ressources-emplois s’exprime par PIB+M = C+I+X−VS, liant production et agrégats de demande.
• La demande globale inclut C (consommation), I (investissements des entreprises et publics) et X (demande de biens et services venant de l’étranger).
• Une relance budgétaire peut passer par des grands travaux, des revenus sociaux accrus, une baisse de fiscalité, ou des aides à l’investissement privé.
• Une relance efficace suppose aussi d’éviter que l’économie renvoie la relance vers l’extérieur via la hausse des importations.

💡 Astuce mémo

C + I + X : relancer la demande = relancer la production = relancer l’emploi.

📖 4. Relance budgétaire et monétaire

🔑 Notions clés & Définitions

• politique budgétaire de relance : La politique budgétaire de relance regroupe les actions de l’État visant à stimuler la demande globale via dépenses, transferts, fiscalité ou soutien à l’investissement.
• taux d’intérêt : Le taux d’intérêt est le coût du crédit qui influence la décision des agents économiques d’emprunter pour consommer ou investir.
• politique monétaire : La politique monétaire regroupe les décisions de la zone monétaire visant à relancer l’activité, notamment en agissant sur le taux d’intérêt.
• banque centrale européenne : La Banque centrale européenne est l’institution mentionnée comme maintenant des taux proches de zéro pour stimuler l’investissement.

📝 Points essentiels

• En relance budgétaire, l’État peut augmenter les investissements publics, relever des revenus sociaux, réduire la fiscalité, ou subventionner/défiscaliser l’investissement privé.
• La politique monétaire relie la relance au crédit : diminuer le taux d’intérêt incite à emprunter, ce qui soutient consommation et investissement.
• Après 2008-2009, les États s’endettent massivement via l’accroissement des déficits pour financer notamment des dispositifs de soutien à l’économie.
• La Banque centrale européenne maintient des taux proches de zéro pour stimuler l’investissement.

💡 Astuce mémo

Taux d’intérêt ↓ → crédit moins cher → consommation + investissement ↑.

📖 5. Risques des politiques conjoncturelles

🔑 Notions clés & Définitions

• contrainte budgétaire : La contrainte budgétaire correspond au risque que la relance se heurte à la soutenabilité des déficits et de la dette.
• déficit budgétaire permanent : Un déficit budgétaire devient permanent quand il se maintient et conduit à une hausse durable de la dette de l’État.
• effet boule de neige : L’effet boule de neige désigne la dynamique où le déficit entraîne des dépenses supplémentaires, ce qui creuse encore le déficit.

📝 Points essentiels

• Si la relance se heurte à la contrainte extérieure, elle peut augmenter les importations et dégrader le solde extérieur sans réduire durablement le chômage intérieur.
• Le cas du gouvernement Mauroy en 1981 illustre l’échec d’une relance se traduisant par une contrainte extérieure.
• Si le déficit devient permanent, la dette augmente, les intérêts et l’amortissement pèsent sur les finances publiques et réduisent l’effet de relance.
• Quand les politiques sont financées par la dette de façon non soutenable, les États sont amenés à l’austérité, ce qui peut entraîner récessions et chômage plus élevé en Europe du Sud.

💡 Astuce mémo

Relance bloquée : extérieur (imports) ou intérieur (dette → austérité).

📖 6. Allègement du coût du travail

🔑 Notions clés & Définitions

• coût du travail total : Le coût du travail total correspond au salaire net auquel s’ajoutent les cotisations sociales salariales et les cotisations patronales.
• salaire minimum (SMIC) : Le SMIC est le salaire minimum pris comme référence pour discuter un niveau de salaire trop élevé pour le plein emploi.
• substitution travail au capital : La substitution travail au capital est l’idée que si le travail devient moins cher, les entreprises peuvent choisir d’embaucher plutôt que d’automatiser ou investir dans le capital.
• trappe à bas salaires : La trappe à bas salaires décrit le risque que, grâce aux allègements dégressifs, les entreprises évitent les hausses de salaires et recrutent vers des emplois peu qualifiés.

📝 Points essentiels

• Pour les libéraux, le chômage structurel vient notamment d’un salaire minimum au-dessus du salaire d’équilibre empêchant le plein emploi.
• Dans la théorie néoclassique, l’embauche dépend du rapport entre productivité marginale du travail et salaire réel.
• La substitution travail au capital apparaît quand réduire le coût du travail rend rentable l’embauche des salariés plutôt que l’usage du capital.
• Au SMIC, l’allègement de cotisations est maximal et les allègements deviennent plus faibles dès qu’on dépasse le seuil comme 1,1 SMIC vers 1,2 SMIC.

💡 Astuce mémo

Coût du travail ↓ → embaucher plutôt que capital, surtout pour les moins payés.

📖 7. Formation et politiques actives

🔑 Notions clés & Définitions

• politiques actives : Les politiques actives visent à accroître le volume des emplois, notamment via subventions, emplois publics, baisse du temps de travail ou formation.
• politiques passives : Les politiques passives visent à indemniser le chômage, en assurant des revenus de remplacement et une aide sociale.
• capital humain : Le capital humain désigne l’ensemble des aptitudes, qualifications et expériences qui déterminent la capacité d’un individu à produire des richesses.
• problèmes d’appariement : Les problèmes d’appariement sont des difficultés de correspondance entre les qualifications des chômeurs et celles demandées par les postes.

📝 Points essentiels

• Les politiques actives incluent notamment des contrats aidés (CES, emplois jeunes, emplois d’avenir, service civique), la création d’emplois publics, et la formation pour maintenir l’employabilité.
• Les politiques passives reposent sur l’indemnisation du chômage avec une logique de justice sociale et un objectif de soutien de la consommation.
• Dans l’approche libérale, le chômage structurel vient de l’inadéquation des qualifications, et l’État doit financer des formations en contrepartie des indemnités.
• La formation des jeunes et la formation continue visent à réduire le chômage structurel en améliorant l’adéquation des compétences et l’entrée ou l’adaptation au poste.

💡 Astuce mémo

Actives = emploi + compétences ; Passives = indemniser (avec risque de trappe à inactivité).

📖 8. Flexibilisation du marché du travail

🔑 Notions clés & Définitions

• flexibilité du marché du travail : La flexibilité du marché du travail consiste à adapter le facteur travail aux fluctuations de l’activité de l’entreprise via des mécanismes concurrentiels.
• flexibilité quantitative : La flexibilité quantitative correspond à l’ajustement des effectifs et/ou du temps de travail selon l’activité économique.
• flexibilité qualitative ou fonctionnelle : La flexibilité qualitative ou fonctionnelle correspond à l’adaptation de l’organisation du travail pour améliorer la polyvalence et réaffecter la main d’œuvre.
• emplois précaires : Les emplois précaires désignent des statuts d’emploi autres que le contrat à durée indéterminée, comme l’intérim et les CDD.

📝 Points essentiels

• Pour réduire le chômage structurel, la flexibilisation vise à favoriser les flux de création d’emplois en rendant plus facile et moins coûteux l’ajustement de l’emploi pour l’entreprise.
• Dans les années 1980, les contrats ont été flexibilisés via CDD et intérim, puis depuis les années 2000 la flexibilisation cible aussi les contrats stables comme le CDI.
• La rupture conventionnelle a été instaurée pour faciliter la rupture de CDI sans passer par un licenciement coûteux et susceptible d’aboutir aux Prud’hommes.
• La loi Travail de 2016 facilite les licenciements économiques en élargissant les motifs justifiant un licenciement en cas de pertes de bénéfices dans un secteur d’activité.

💡 Astuce mémo

Quantitatif = effectifs/heures ; Qualitatif = polyvalence/postes (avec risque de précarité).

📅 Repères chronologiques

📊 Tableaux de synthèse

Flexibilité quantitative vs qualitative

⚠️ Pièges & confusions fréquents

1. Confondre chômage conjoncturel et chômage structurel : le premier dépend d’une demande anticipée insuffisante, le second d’une inadéquation des qualifications ou de rigidités.
2. Croire que baisser les salaires suffit à résoudre le chômage : le texte rappelle un échec pendant la grande dépression des années 30 malgré la baisse.
3. Réduire la relance budgétaire à “dépense publique” sans tenir compte de la contrainte extérieure et de la hausse des importations possibles.
4. Oublier que la relance peut être neutralisée par la contrainte budgétaire : déficit permanent, dette, intérêts, puis austérité.
5. Penser que toutes les baisses de coût du travail augmentent forcément l’emploi : le texte insiste sur trappes à bas salaires, effets d’aubaine et coût public.
6. Confondre politiques actives et passives : les actives visent l’emploi et l’employabilité, les passives indemnisent le chômage et peuvent être critiquées pour “trappe à inactivité”.
7. Assimiler flexibilité à sécurité : la flexibilité est liée dans le texte à une hausse de la précarité et à une segmentation du marché du travail.

✅ Checklist Examen

1. Définir les fluctuations de l’activité économique et donner le sens d’expansion, récession ou stagnation.
2. Définir le chômage conjoncturel et expliquer le lien avec une croissance trop faible du PIB.
3. Expliquer le mécanisme keynésien : demande → carnet de commandes → production → embauches.
4. Décrire le cercle vicieux de la récession : demande ↓ → production ↓ → licenciements → revenus ↓ → demande ↓.
5. Définir la demande effective et l’équilibre de sous-emploi et en déduire pourquoi le chômage est dit involontaire.
6. Justifier pourquoi les pouvoirs publics doivent stimuler la demande globale pour réduire le chômage conjoncturel.
7. Réciter les composantes de la demande globale (C, I, X) et l’expression de l’équilibre ressources-emplois (PIB+M = C+I+X−VS).
8. Lister les canaux de la relance budgétaire (grands travaux, revenus sociaux, fiscalité, soutien à l’investissement privé).
9. Expliquer la relance monétaire via la baisse du taux d’intérêt et son effet sur l’emprunt, la consommation et l’investissement.
10. Énoncer deux risques de politique conjoncturelle : contrainte extérieure et contrainte budgétaire avec déficit permanent et “effet boule de neige”.
11. Donner la définition du coût du travail total et rappeler la causalité du chômage structurel chez les néoclassiques via le salaire minimum au-dessus du salaire d’équilibre.
12. Expliquer l’effet direct de la baisse du coût du travail : productivité marginale vs salaire réel et rentabilité de l’embauche.
13. Citer trois effets indirects de la baisse du coût du travail (investissement, compétitivité-prix, compétitivité hors-prix ou pouvoir d’achat).
14. Donner au moins trois limites : trappes à bas salaires, effet d’aubaine, substitution défavorable aux qualifiés, coût pour les finances publiques.