QCM : Nouveau modèle de développement (60 questions)

Explication

Le rapport répond au mandat confié par le Roi et articule ambition nationale et chemin de changement à partir d’un diagnostic, d’une prospective et d’une large écoute citoyenne. L’initiative partisane confond l’origine du mandat, le diagnostic rétrospectif omet prospective et écoute, et la consultation des seuls experts rétrécit la démarche citoyenne.

Explication

Le NMD sert de référentiel de développement, mais n’est ni un programme gouvernemental ou partisan, ni une compilation sectorielle, ni une solution miracle. La compilation sectorielle et la solution miracle sont deux conceptions également écartées, tandis que le programme partisan confond le référentiel avec un outil de gouvernement.

Explication

Le NMD s’inscrit dans le cadre constitutionnel existant et mobilise une vision, des objectifs, une méthode de développement et des orientations stratégiques pour rendre les promesses constitutionnelles effectives. Une refonte constitutionnelle change le cadre, l’absence de méthode et d’orientations réduit les composantes de la démarche, et un programme gouvernemental n’est pas la vocation du NMD.

Explication

La trajectoire a été marquée par un développement soutenu depuis le milieu des années 1990, suivi d’un ralentissement vers la fin des années 2000. L’inversion des périodes et le déplacement du ralentissement au milieu des années 1990 modifient la séquence, tandis que l’absence de ralentissement nie son évolution ultérieure.

Explication

Le ralentissement de la croissance et l’aggravation des inégalités nourrissent une crise de confiance; les retards et résistances dans les réformes alimentent l’incompréhension et la perte de confiance dans l’action publique. Les résistances seules ne résument pas les facteurs de la crise, l’incompréhension n’est pas ici attribuée au seul ralentissement, et les retards n’améliorent pas la confiance.

Explication

Ces constats correspondent aux quatre nœuds systémiques : manque de cohérence entre vision et politiques publiques, lente transformation économique, capacités limitées du secteur public, et insécurité judiciaire avec imprévisibilité. Les avancées sociétales et les résultats sociaux sont des acquis distincts, tandis que la dernière réponse omet deux des quatre nœuds.

Explication

La consultation a couvert toutes les régions et composantes de la société, avec plus de 9 700 personnes en interaction directe et plus de 6 600 contributions écrites. Les 6 600 personnes confondent les deux catégories, les 1 600 personnes ne représentent qu’une partie des échanges et les 2 530 contributions correspondent à une seule source de contributions en ligne.

Explication

Les préoccupations principales portent sur les services publics, l’accès aux opportunités économiques et à l’emploi, ainsi que l’effectivité de la bonne gouvernance. La gouvernance urbaine, la formation continue, les ressources naturelles, la mobilité et la fuite des compétences relèvent d’autres enjeux.

Explication

Les quatre domaines sont l’éducation, la santé, le transport, ainsi que l’ouverture et l’épanouissement notamment par la culture et le sport. L’emploi, l’aménagement du territoire et la bonne gouvernance sont des enjeux importants, mais ne font pas partie de cette liste.

Explication

Les attentes de gouvernance associent la moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption, les privilèges indus, les rentes et les conflits d’intérêts, avec une corrélation entre responsabilité et reddition des comptes. La transparence, la performance économique, l’emploi et l’accès aux services publics ne remplacent pas ce lien de redevabilité.

Explication

Les mutations envisagées à l’horizon 2035 combinent complexité et incertitude accrues, fonctionnement en réseau, diffusion rapide des crises et sophistication technologique croissante. Les autres propositions inversent ou atténuent l’une de ces évolutions.

Explication

Le vieillissement accroît la pression sur les systèmes de santé et de protection sociale, tandis que la hausse de la population active augmente le nombre de jeunes en quête d’emploi. La demande d’emplois attribuée au vieillissement inverse les causes, et la mobilité urbaine relève d’un autre défi.

Explication

La diminution possible du recours à la main-d’œuvre rend prioritaires le capital humain, la recherche-développement, l’innovation et les infrastructures technologiques. La protection sociale et la mobilité répondent à d’autres défis, tandis que réduire la recherche-développement va à l’encontre de cette priorité.

Explication

Le modèle actuel ne répond plus aux aspirations et paraît inadéquat face aux défis ; le statu quo nourrit la défiance et menace la stabilité économique et sociale. L’« amélioration de la confiance » inverse cet effet, la « stabilité mieux assurée » attribue au statu quo l’effet opposé, et les « services publics » ne résument pas les conséquences indiquées.

Explication

La transformation doit accroître la création de valeur, en assurer le partage équitable et placer les citoyens, leurs droits et leurs devoirs au cœur du développement. La « création de valeur » sans partage néglige l’équité, la « distribution uniforme » écarte les droits et devoirs, et les « bénéficiaires secondaires » contredisent la centralité des citoyens.

Explication

Dans le NMD, le référentiel précise la doctrine organisationnelle et les responsabilités des acteurs. « Fixer le cap » relève de l’ambition, les « orientations stratégiques » constituent la troisième composante, et les droits et devoirs des citoyens ne définissent pas la fonction du référentiel.

Explication

Le développement associe création de richesse et développement humain au bénéfice de tous, préservation des ressources pour les générations présentes et futures, et accompagnement des mutations sociales et sociétales. La « richesse économique présente » réduit la notion à la croissance, l’« exploitation des ressources » néglige leur préservation, et les « mutations distinctes » dissocient des dimensions qui font partie de cette dynamique.

Explication

L’ambition à l’horizon 2035 donne une direction, à la manière d’une boussole, et sert au ralliement des forces vives autour d’un projet commun. Le « bilan des politiques passées » relève du diagnostic, les « mesures détaillées » réduisent l’ambition à un plan sectoriel, et l’« échéance administrative » ne rend pas sa fonction de mobilisation.

Explication

L’ambition réunit démocratie, capacité de chacun à prendre en main son devenir, dignité, société ouverte, diverse, juste et équitable, création et partage durable de valeur, et puissance régionale exemplaire. La « puissance économique » sans partage omet une dimension, la « société homogène » contredit l’ouverture et la diversité, et la « croissance immédiate » écarte la durabilité et le partage.

Explication

Les partis pris incluent l’attachement à l’égalité femmes-hommes et la consécration de la place et du rôle des femmes dans l’économie et la société. L’« accès à l’éducation » ne couvre pas ces deux dimensions, la « représentation symbolique » ne traduit pas l’égalité, et la « valorisation du capital humain » est un autre parti pris.

Explication

L’ambition associe inclusion économique, partage équitable, préservation de l’environnement et des ressources, et ouverture au bénéfice des citoyens et du progrès mondial. La croissance concentrée néglige le partage, l’exploitation accrue contredit la préservation, et le leadership régional seul ne rend pas compte de l’ouverture au progrès mondial.

Explication

Les cinq objectifs portent sur la prospérité, les compétences, l’inclusion, la durabilité et l’audace d’un leadership régional dans des domaines d’avenir. L’égalité de résultats remplace à tort l’inclusion, l’industrialisation se substitue à la durabilité, et le leadership mondial général élargit indûment l’ambition régionale ciblée.

Explication

Les cibles doivent être ambitieuses mais atteignables et viser le tiers supérieur des classements mondiaux, dans des domaines ayant un fort impact sur le développement. Le maintien des positions actuelles manque d’ambition, la première place partout ignore la faisabilité, et des classements sans lien avec le développement ne respectent pas le critère d’impact.

Explication

Les cibles économiques sont de 16 000 dollars PPA par habitant, 60 % de participation aux chaînes de valeur mondiales et 50 % de valeur ajoutée industrielle de moyenne ou haute technologie. Les valeurs 7 826, 43 % et 28 % correspondent aux niveaux de départ, tandis que les autres propositions intervertissent ou déforment les cibles.

Explication

La doctrine repose sur la complémentarité de deux acteurs forts : un État démocratique et une société responsable. La prépondérance étatique, la délégation complète et la subordination de la société remplacent cette logique de complémentarité par des rapports déséquilibrés.

Explication

L’État attendu est porté par des institutions démocratiques, définit et met en œuvre une vision, protège les citoyens et exécute efficacement les politiques publiques. Séparer la vision de sa mise en œuvre réduit son rôle stratège, limiter la protection à la sécurité l’ampute de ses autres responsabilités, et écarter l’exécution néglige son efficacité.

Explication

« Mieux d’État » signifie renforcer les capacités de l’État à accomplir ses fonctions, à agir en partenariat et à conduire le changement, et non réduire son rôle. La baisse des capacités, la limitation à la définition des priorités et la réduction des interventions correspondent à l’erreur consistant à confondre amélioration et retrait.

Explication

La société forte est plurielle, mobilisée et responsable ; elle favorise l’autonomie, défend l’intérêt général et contribue à préserver les écosystèmes, notamment face à la rareté de l’eau. L’autonomie sans engagement collectif omet la responsabilité, réserver ces missions aux autorités écarte la contribution sociale, et privilégier les intérêts particuliers contredit la défense de l’intérêt général.

Explication

Le cadre associe la liberté d’action à des règles claires, à des devoirs assumés et à la responsabilisation de chacun. L’absence de responsabilité confond autonomie et exemption de devoirs, la centralisation écarte à tort l’autonomie, et la responsabilité limitée aux institutions oublie celle de tous les acteurs.

Explication

Les cinq éléments sont une justice protectrice des libertés, l’éthique et la probité, des institutions de gouvernance économique indépendantes et effectives, la redevabilité et une démocratie à la fois représentative et participative. La liberté sans redevabilité écarte la responsabilité, la gouvernance partisane n’est pas indépendante et une démocratie uniquement représentative omet la participation.

Explication

Les stratégies, politiques publiques et programmes doivent être évalués systématiquement, avec un accès ouvert, fiable et régulier à l’information respectant les données personnelles. Une évaluation ponctuelle n’est pas systématique, un accès réservé n’est pas ouvert, et l’accès aux données doit respecter leur protection.

Explication

La transformation vise à remplacer une économie à faible valeur ajoutée, peu productive et marquée par des niches rentières protégées par une économie diversifiée et compétitive, portée par des entreprises innovantes et résilientes. Élargir les niches ou concentrer les activités maintient la logique rentière, tandis qu’améliorer la productivité sans diversification ne répond qu’en partie à l’objectif.

Explication

La transformation économique doit générer davantage de croissance et d’emplois de qualité, favoriser l’insertion des femmes et des jeunes et produire des ressources pour financer le développement social. La croissance seule ne garantit pas des emplois de qualité, l’insertion ne doit pas écarter ces groupes, et le financement social fait partie des résultats attendus.

Explication

Libérer l’initiative privée exige un environnement transparent, sécurisant et prévisible, des réglementations simplifiées, une concurrence saine et une régulation indépendante. Supprimer toute régulation confond simplification et déréglementation, confier la régulation aux acteurs établis compromet son indépendance, et protéger les entreprises en place entrave la concurrence.

Explication

L’investissement privé doit viser les secteurs porteurs et d’avenir ainsi que la montée en gamme, avec des incitations adaptées, un accès à des financements diversifiés et un accompagnement des capacités managériales, organisationnelles et technologiques. Les activités établies ne répondent pas nécessairement à l’orientation visée, un financement unique n’est pas diversifié, et l’accompagnement doit couvrir les différentes capacités de l’entreprise.

Explication

Le renforcement du capital humain doit favoriser l’autonomie, la participation au développement du pays et la réduction des inégalités. La productivité immédiate réduit l’objectif à l’emploi, la prise en charge institutionnelle contredit l’autonomie, et le maintien des inégalités omet un objectif explicite.

Explication

L’objectif pour 2035 est que plus de 90 % des élèves maîtrisent les compétences scolaires fondamentales à la fin du primaire, contre moins de 30 % en 2020. Rester sous 30 % inverse la progression, atteindre environ 30 % reprend le niveau de départ, et réussir un examen n’est pas le critère formulé.

Explication

La renaissance éducative s’appuie sur quatre leviers : formation et motivation des enseignants, réorganisation du parcours et de l’évaluation, rénovation des contenus et des méthodes, et responsabilisation des établissements. Le pilotage central remplace la responsabilisation, les cursus universitaires relèvent d’un autre niveau, et multiplier les évaluations ne remplace pas la réorganisation du système d’évaluation.

Explication

Les réformes associent une gouvernance plus performante et l’autonomie des établissements à la centralité de l’étudiant, aux passerelles entre formations et au soutien indépendant à la recherche d’excellence et aux nouveaux doctorants. La centralisation contredit l’autonomie, la séparation écarte les passerelles, et le soutien réservé aux chercheurs établis omet la nouvelle génération de doctorants.

Explication

La sécurité sanitaire doit prévenir, détecter et combattre les urgences de santé publique, tout en réduisant autant que possible leur étendue et leur impact sur les citoyens. La prise en charge après la crise intervient trop tard, l’absence de détection omet une fonction essentielle, et l’absence de réduction des conséquences néglige un objectif explicite.

Explication

La souveraineté sanitaire passe par une industrie pharmaceutique et médicale capable de produire les médicaments et les équipements nécessaires. La distribution d’importations ne crée pas cette capacité de production, la production de médicaments sans équipements reste partielle, et le développement des établissements de soins ne répond pas à l’enjeu industriel.

Explication

L’inclusion vise une participation élargie des populations et des territoires, soutenue par l’accès égal aux opportunités, la protection sociale et l’acceptation de la diversité. La réduction à la protection sociale néglige les autres leviers, l’uniformisation confond cohésion et effacement de la diversité, et la priorité urbaine exclut des territoires.

Explication

Les priorités associent participation des femmes, inclusion et épanouissement des jeunes, protection des plus vulnérables et mobilisation de la diversité culturelle pour l’ouverture et la cohésion. La protection seule amoindrit l’autonomisation, l’insertion professionnelle ne couvre pas tout l’épanouissement des jeunes, et l’identité uniforme contredit la valorisation de la diversité.

Explication

Les trois leviers combinent la levée des contraintes et mesures discriminantes, le renforcement des dispositifs d’éducation, de formation, d’insertion, d’accompagnement et de financement, puis la promotion de l’égalité et de la parité avec une tolérance zéro envers les violences et discriminations. La réponse qui maintient les contraintes omet leur levée, celle qui remplace les dispositifs par l’information néglige l’accompagnement et le financement, et celle qui sépare les violences abandonne la tolérance zéro.

Explication

Les leviers associent l’orientation et l’accompagnement vers l’insertion professionnelle, un programme intégré géré dans les territoires par des entités professionnelles sous contrat de performance, et un service civique national. La réponse sans contrat omet une condition de gestion, le remplacement par la formation confond deux leviers, et la gestion centrale écarte l’organisation territoriale prévue.

Explication

Les territoires sont envisagés à la fois comme des espaces de co-conception et de mise en œuvre des politiques publiques, de création de richesses, de démocratie participative et de durabilité. Les réduire à l’exécution omet la co-conception, leur assigner une fonction économique seule écarte leur rôle démocratique, et les limiter aux ressources néglige la création de richesses.

Explication

La régionalisation avancée suppose des transferts effectifs de pouvoirs, de compétences et de moyens, ainsi que la consolidation, la diversification et la mutualisation intercommunale des ressources financières et le renforcement des ressources humaines. Le transfert sans moyens omet une condition essentielle, le financement séparé écarte la mutualisation, et l’augmentation des ressources sans transfert maintient les compétences au centre.

Explication

L’aménagement intégré associe la qualité du cadre de vie et la mixité, le transport public, un logement favorisant la mixité sociale et l’inclusion numérique des territoires. La densification ne remplace pas ces objectifs, la voiture individuelle contredit la place privilégiée du transport public, et la restriction numérique exclut des territoires.

Explication

La réforme associe la transparence des coûts à chaque étape, une tarification reflétant la valeur réelle de la ressource afin de rationaliser les usages, et une meilleure régulation entre acteurs et usages. Le tarif uniforme néglige la valeur de l’eau, l’opacité contredit la transparence, et un tarif conçu pour accroître la consommation s’oppose à la rationalisation.

Explication

Le modèle distingue la définition stratégique des politiques publiques, la régulation assurée par l’administration permanente, puis la mise en œuvre et le suivi par des acteurs opérationnels. Confondre le stratégique et l’opérationnel, déplacer la régulation ou attribuer les politiques publiques à l’administration permanente brouille ces rôles.

Explication

L’administration renouvelée associe compétence, responsabilisation, orientation vers la performance et les résultats, transparence et redevabilité, y compris dans sa capacité à prendre des initiatives. La centralisation, l’accent mis sur les seuls moyens ou l’absence de transparence confondent ces exigences avec d’autres logiques administratives.

Explication

La qualité du service repose sur la simplification et la digitalisation complète des procédures, l’accès aux données publiques et des possibilités de recours en cas de litige ou d’abus. La confidentialité des données personnelles n’est pas l’accès aux données publiques, et un traitement interne ne remplace pas les recours prévus.

Explication

La transformation numérique exige une infrastructure à haut débit couvrant le territoire, des compétences en nombre important et un cadre légal et d’interopérabilité pour digitaliser les services de bout en bout et renforcer la confiance. La mise en ligne de portails ne suffit pas, pas plus que le seul renouvellement des équipements.

Explication

Le séquençage soutient la soutenabilité lorsqu’il donne la priorité aux réformes à impact fort et rapide, qui peuvent générer des ressources pour les chantiers de long terme. Commencer par les dépenses les plus lourdes ou négliger le potentiel de création de ressources ne suit pas cette logique.

Explication

L’amorçage peut nécessiter des emprunts pour les réformes structurelles de capital humain et de développement social, à condition que le parcours de développement soit crédible et que les fonds financent des projets transformationnels. Le financement de dépenses courantes ou l’absence de lien avec des projets crédibles ne satisfait pas cette condition.

Explication

Leurs compétences peuvent renforcer le capital humain du Royaume, en complément des transferts financiers. Réduire leur rôle aux transferts néglige les compétences; le financement d’infrastructures et la représentation institutionnelle ne désignent pas cette contribution.

Explication

Les orientations associent coordination institutionnelle et représentation, mobilisation des compétences et des réseaux internationaux, ainsi qu’accès élargi aux possibilités d’investissement. Les transferts et l’offre culturelle ne remplacent pas ces axes, tandis que limiter l’investissement va à l’encontre de l’objectif.

Explication

La stratégie vise à diversifier les partenariats en Afrique, avec l’Union européenne et le voisinage euro-méditerranéen, ainsi qu’en Amérique et en Asie, pour élargir les débouchés et renforcer l’attractivité pour les investissements directs étrangers. Une concentration sur l’Europe omet les autres régions; la promotion économique et le pilotage national relèvent d’autres instruments.

Explication

Le Pacte fédère les forces vives autour d’une ambition et d’un référentiel communs, définit les priorités et guide l’allocation des ressources, tout en laissant place à la pluralité des choix partisans dans le déploiement. L’uniformité de mise en œuvre nie cette pluralité; le suivi opérationnel relève du mécanisme dédié.

Explication

Le dispositif proposé est un mécanisme placé sous l’autorité du Roi, chargé du suivi du NMD, de l’impulsion des chantiers stratégiques et de l’appui à la conduite du changement. Le Pacte établit plutôt un cap collectif, tandis que l’agence culturelle et le Label Maroc concernent d’autres objectifs.