★ À maîtriser
📌 Le NMD n’est ni une solution miracle aux dysfonctionnements, ni une compilation de politiques sectorielles, ni un mode d’emploi pour un programme gouvernemental ou partisan.
📌 Le NMD s’inscrit dans le cadre constitutionnel existant et vise à rendre effectives les promesses de la Constitution au moyen d’une vision, d’objectifs, d’une méthode de développement et d’orientations stratégiques.
Compléments
Le NMD sert de référentiel pour débattre des priorités nationales et faire converger l’action des acteurs autour d’objectifs et d’approches partagés, dans le respect des rôles et responsabilités de chacun.
Le NMD a été conçu par des Marocains, avec les Marocains et pour les Marocains, à partir d’interactions avec diverses franges de la population, notamment dans les territoires les plus reculés.
★ À maîtriser
La trajectoire récente du Maroc a connu un développement soutenu depuis le milieu des années 1990, avant un ralentissement vers la fin des années 2000.
Le ralentissement de la croissance et l’aggravation des inégalités ont nourri une crise de confiance, tandis que les retards et résistances dans le déploiement des réformes ont alimenté l’incompréhension et la perte de confiance dans l’action publique.
Les quatre nœuds systémiques sont :
Compléments
Les réformes et programmes menés depuis les années 1990 ont notamment modernisé les infrastructures, développé les énergies renouvelables, étendu la scolarisation et l’électrification rurale, réduit l’habitat insalubre et contribué à faire baisser la pauvreté.
La Moudawana, la restructuration du champ religieux et la reconnaissance institutionnelle de la pluralité culturelle ont constitué des avancées sociétales.
📌 Le manque de cohérence verticale entre la vision de développement et les politiques annoncées se distingue du manque de convergence horizontale entre les politiques elles-mêmes.
Réformes lentes → résultats décevants → perte de confiance.
★ À maîtriser
La consultation de la CSMD a couvert toutes les régions et composantes de la société ; plus de 9 700 personnes ont échangé directement avec la Commission et plus de 6 600 contributions écrites ont été reçues.
Les préoccupations citoyennes portent principalement sur : la qualité des services publics, l’accès aux opportunités économiques et à l’emploi, l’effectivité de la bonne gouvernance
Quatre domaines concentrent les attentes relatives aux services publics et à l’épanouissement :
Les attentes en matière de gouvernance comprennent la moralisation de la vie publique, la lutte contre la corruption, les privilèges indus, les rentes et les conflits d’intérêts, ainsi que la corrélation entre responsabilité et reddition des comptes.
Compléments
Les citoyens jugent prioritaire d’accroître la valeur ajoutée et les emplois de qualité, de monter en gamme la production nationale et de s’appuyer sur la recherche, l’innovation et le renforcement des compétences.
Les modèles économiques alternatifs cités sont :
📌 Les citoyens souhaitent renforcer la production nationale de biens essentiels pour réduire l’exposition aux perturbations internationales, mais considèrent que le choix du « Made in Morocco » dépend d’un rapport qualité-prix favorable.
Les citoyens demandent une administration compétente, à l’écoute et proche, une meilleure transparence et un accès généralisé aux données, ainsi que la digitalisation des services pour améliorer la relation avec les usagers et restaurer la confiance.
Les citoyens demandent davantage de participation aux décisions qui les concernent, par la démocratie participative, la consultation, une plus grande confiance envers la société civile et une participation accrue des jeunes à la vie publique.
★ À maîtriser
À l’horizon 2035, les mutations mondiales devraient rendre le monde plus complexe et incertain, davantage interconnecté, exposé à la diffusion rapide des crises et marqué par une sophistication technologique croissante.
Au Maroc, le vieillissement de la population devrait accroître la pression sur les systèmes de santé et de protection sociale, tandis que la hausse de la population active augmentera le nombre de jeunes en quête d’emploi.
La robotisation, les réseaux et l’intelligence artificielle devraient réduire le recours à la main-d’œuvre dans de nombreux secteurs, ce qui place le capital humain, la recherche-développement, l’innovation et les infrastructures technologiques parmi les priorités du Maroc.
Compléments
L’urbanisation et la littoralisation devraient renforcer les défis de gouvernance urbaine, de mobilité et d’aménagement du territoire, tandis que le changement climatique pèsera sur la biodiversité et les ressources naturelles, en particulier l’eau.
Les évolutions démographiques internationales pourraient accroître la pression migratoire en provenance d’Afrique subsaharienne et la fuite des compétences marocaines vers les pays développés.
La compétition entre grandes puissances et l’affaiblissement du multilatéralisme pourraient reconfigurer l’ordre mondial, tandis que le raccourcissement et le recentrage régional des chaînes de valeur pourraient créer des opportunités pour le Maroc.
Les normes environnementales deviennent centrales dans les échanges internationaux et imposent au Maroc de réduire son empreinte carbone pour éviter des limitations de son offre exportable.
L’essor de l’énergie verte, soutenu notamment par le Pacte vert pour l’Europe, conforte le choix marocain de consolider les énergies renouvelables.
La fréquence accrue des risques épidémiques appelle à renforcer l’anticipation et la gestion sanitaires, à réviser les modèles économiques des secteurs affectés comme le tourisme et à consolider la souveraineté dans des secteurs clés comme l’agriculture.
Le vieillissement accroît les besoins de santé ; la population active croissante renforce la demande d’emplois.
★ À maîtriser
Le chemin de développement actuel ne répond plus aux aspirations des Marocains et paraît inadéquat face aux défis à venir ; le statu quo entretient la défiance et fait peser des risques sur la stabilité économique et sociale.
La transformation attendue doit accroître la création de valeur, en assurer le partage équitable et placer les citoyens, leurs droits et leurs devoirs au cœur du développement.
Le NMD comprend trois composantes interdépendantes :
Compléments
Pour mobiliser le potentiel national, il faut défaire les nœuds systémiques et les représentations inhibitrices, diffuser les réussites locales, puis anticiper et accompagner les transformations et les incertitudes.
La crise de la Covid-19 a accru l’urgence de résorber les déficits en santé, en éducation, en protection sociale et dans le numérique, et de mener des réformes structurelles durables pour renforcer la résilience du Royaume.
Le statu quo nourrit la défiance et menace la stabilité économique et sociale.
★ À maîtriser
Le NMD fixe une ambition à l’horizon 2035 pour servir de boussole et rallier les forces vives de la Nation autour d’un projet commun.
L’ambition du NMD pour 2035 est celle d’un Maroc démocratique où chacun peut prendre en main son devenir et libérer son potentiel, vivre dignement dans une société ouverte, diverse, juste et équitable, créer et partager durablement la valeur, et devenir une puissance régionale exemplaire.
Les partis pris de l’ambition du NMD comprennent : l’attachement au choix démocratique et à l’État de droit, la valorisation du capital humain et le renforcement des capacités, la préservation de la singularité historique, culturelle et religieuse du Royaume, l’égalité femmes-hommes et la place de la femme dans l’économie et la société
Compléments
★ À maîtriser
Le modèle défend une création de valeur inclusive, un partage équitable des richesses, la préservation de l’environnement et des ressources naturelles, ainsi qu’un Maroc ouvert contribuant au bien-être de ses citoyens et au progrès mondial.
Le nouveau modèle de développement fixe cinq objectifs : un Maroc prospère créant richesses et emplois de qualité, un Maroc des compétences, un Maroc de l’inclusion, un Maroc durable et un Maroc audacieux leader régional dans des domaines d’avenir.
Le modèle propose des cibles quantitatives ambitieuses mais atteignables afin de placer le Maroc dans le tiers supérieur des classements mondiaux d’ici 2035 dans des domaines importants pour son développement.
Les cibles économiques pour 2035 sont un PIB par habitant de 16 000 dollars PPA, un indice de participation aux chaînes de valeur mondiales de 60 % et une valeur ajoutée industrielle de moyenne ou haute technologie de 50 %.
Les cibles de capital humain pour 2035 sont un indice de capital humain de 0,75, une densité de personnel soignant de 4,5 pour 1 000 habitants et 75 % des élèves de 15 ans maîtrisant les bases de la lecture, des mathématiques et des sciences.
Les cibles d’inclusion pour 2035 sont un taux d’activité des femmes de 45 %, une part de l’emploi formel de 80 % et un indice de Gini de 0,350.
Les cibles de durabilité pour 2035 sont une part de 15 % d’eau dessalée et d’eaux usées épurées dans la consommation totale d’eau, un indice de développement local multidimensionnel de 0,85 et une part de 40 % d’énergies renouvelables dans la consommation totale d’énergie.
Compléments
Les domaines d’avenir ciblés sont :
Les cibles de gouvernance pour 2035 sont un Government Effectiveness Index de 1, un Online Services Index de 0,9 et un taux de satisfaction des citoyens envers les services publics de 80 %.
★ À maîtriser
📌 La doctrine organisationnelle repose sur la complémentarité entre un État démocratique fort et une société responsable forte.
L’État doit être un État de droit porté par des institutions démocratiques, stratège dans la définition et la mise en œuvre d’une vision, protecteur des citoyens et efficace dans l’exécution des politiques publiques.
La doctrine préconise non pas moins d’État, mais un meilleur État, renforçant ses capacités à remplir ses fonctions, à agir en partenariat et à conduire le changement.
La société forte est plurielle, mobilisée et responsable ; elle favorise l’autonomie des individus et des groupes, défend l’intérêt général et contribue à préserver les écosystèmes, notamment face à la rareté de l’eau.
Les principes d’action du modèle sont :
Compléments
État fort et société forte, complémentaires plutôt que substituables
★ À maîtriser
Le cadre de confiance et de responsabilité associe l’autonomie et les libertés des acteurs à des règles claires, à des devoirs assumés et à la responsabilisation de chacun.
Le cadre de confiance comprend cinq éléments : une justice protectrice des libertés, l’éthique et la probité, des institutions de gouvernance économique indépendantes et effectives, la redevabilité des acteurs, et une démocratie représentative et participative renforcée.
📌 L’évaluation des stratégies, politiques publiques et programmes doit devenir systématique, avec un accès ouvert, fiable et régulier à l’information dans le respect des données personnelles.
Compléments
Le cadre vise à tisser la confiance entre citoyens et institutions, sphères politique et économique, et État et société civile.
La réforme de la justice doit améliorer sa performance, atténuer sa lenteur, lutter contre la corruption, harmoniser le cadre légal, évaluer les lois et renforcer la protection judiciaire des libertés individuelles et publiques.
La moralisation de la vie publique repose notamment sur l’élargissement des déclarations d’intérêts et des règles d’incompatibilité, l’exemplarité des responsables, l’accès à l’information, la transparence et le renforcement de médias crédibles et autonomes.
La gouvernance économique doit renforcer la régulation indépendante et la concurrence loyale, réduire les barrières inéquitables, les rentes et la bureaucratie, et rendre plus transparents les aides publiques, exonérations fiscales et marchés publics.
★ À maîtriser
📌 La transformation économique vise à faire évoluer une économie à faible valeur ajoutée, peu productive et marquée par des niches rentières protégées vers une économie diversifiée et compétitive, portée par des entreprises innovantes et résilientes.
La transformation économique doit produire davantage de croissance et d’emplois de qualité, favoriser l’insertion des femmes et des jeunes et dégager des ressources pour financer le développement social.
La transformation structurelle exige de libérer l’initiative privée par un environnement des affaires transparent, sécurisant et prévisible, des réglementations simplifiées, une concurrence saine et une régulation indépendante.
L’investissement privé doit être orienté vers les secteurs porteurs et d’avenir et vers la montée en gamme, avec des incitations adaptées, un accès élargi à des financements diversifiés et un accompagnement des capacités managériales, organisationnelles et technologiques des entreprises.
Compléments
L’amélioration de la compétitivité du tissu productif passe notamment par une réduction significative des coûts des facteurs, en particulier ceux de l’énergie et de la logistique.
L’économie sociale est appelée à devenir un pilier du développement et un gisement d’emplois décents dans les territoires.
Dans l’agriculture, la souveraineté alimentaire requiert une agriculture moderne, à forte valeur ajoutée, inclusive et responsable, une valorisation locale accrue, la durabilité des ressources hydriques, la recherche et l’innovation ainsi qu’une gouvernance territoriale coordonnée.
Pour le tourisme, la résilience et la durabilité passent par une meilleure valorisation des atouts territoriaux, afin de dynamiser le tourisme intérieur et d’attirer de nouveaux segments de la demande mondiale.
Compétitivité, initiative et montée en gamme → croissance et emplois de qualité
★ À maîtriser
Le renforcement du capital humain doit permettre aux citoyens de réaliser leur potentiel de manière autonome, de participer au développement du pays et de réduire le poids des inégalités économiques et sociales.
À l’horizon 2035, plus de 90 % des élèves devront maîtriser les compétences scolaires fondamentales à la fin du primaire, contre moins de 30 % en 2020.
La renaissance éducative repose sur quatre leviers :
Les réformes de l’enseignement supérieur et professionnel prévoient l’autonomisation et une gouvernance plus performante des établissements, la centralité de l’étudiant, des passerelles entre formation professionnelle et université, et un soutien indépendant à la recherche d’excellence ainsi qu’à une nouvelle génération de doctorants.
La réforme de la santé vise à généraliser la couverture médicale de base et à renforcer l’offre et la qualité des soins, notamment par l’investissement dans les ressources humaines, la valorisation des métiers de la santé, le renforcement de l’hôpital public et l’optimisation du parcours des patients.
Compléments
La mise en œuvre de la renaissance éducative exige un pilotage dédié, une volonté politique forte, un engagement partenarial, des moyens adaptés aux objectifs et le renforcement des capacités et de l’autonomie des académies et des écoles.
L’efficacité du système de santé doit être renforcée par une gouvernance responsabilisante des acteurs publics et privés, la digitalisation des processus de gestion et une régulation plus transparente du secteur pharmaceutique favorisant une industrie locale compétitive, notamment pour les médicaments génériques.
La crise de la Covid-19 et les risques de crises sanitaires futures rendent nécessaire le renforcement de la veille, de la prévention et de la résilience du système de santé.
Production nationale de médicaments et d’équipements → souveraineté sanitaire renforcée
★ À maîtriser
L’axe de l’inclusion vise la participation élargie de toutes les populations et de tous les territoires à la dynamique nationale de développement, notamment par l’accès égal aux opportunités économiques, la protection sociale et l’acceptation de la diversité.
Les priorités d’un Maroc inclusif sont : l’autonomisation et la participation des femmes, l’inclusion et l’épanouissement des jeunes, la protection sociale des plus vulnérables, la mobilisation de la diversité culturelle pour l’ouverture, le dialogue et la cohésion sociale
Trois leviers doivent élargir la participation et l’autonomisation des femmes :
La jeunesse marocaine âgée de 15 à 34 ans représente 33 % de la population, et plus de 4,5 millions de jeunes sont inactifs, ni à l’école, ni en formation, ni en emploi (NEET).
Les trois leviers proposés pour la jeunesse sont :
La diversité culturelle marocaine est envisagée comme un levier de lien social, d’ouverture, de dialogue, de cohésion et de soft power, notamment par l’intégration de la culture à l’éducation, le soutien aux médias, aux initiatives culturelles et aux lieux culturels territoriaux.
Le socle de protection sociale proposé associe une protection de base commune à tous les citoyens et une protection spécifique ciblée sur les plus vulnérables.
Le socle de protection sociale de base doit inclure :
Compléments
L’inclusion de tous dans la dignité est présentée comme une condition du vivre-ensemble harmonieux, du lien social et de l’accès de chacun aux possibilités de participation.
Le nouveau modèle propose de mettre en cohérence le corpus juridique et légal avec les principes constitutionnels d’égalité des droits et de parité, en s’appuyant sur une lecture contextualisée des préceptes religieux (Ijtihad).
Le service civique national doit renforcer la participation citoyenne et l’esprit de civisme des jeunes, tout en consolidant leurs compétences et leur employabilité.
Le contrat social de protection prévoit que les citoyens formalisent leurs activités professionnelles et contribuent équitablement, par l’impôt et les cotisations selon leurs capacités, au financement des services publics et de la protection sociale.
Les quatre actions proposées pour consolider la protection sociale sont la formalisation du travail et la lutte contre la fraude sociale, la création d’un socle de base, la modernisation de la gouvernance et la garantie d’un financement pérenne.
★ À maîtriser
Le NMD conçoit les territoires comme des espaces de co-conception des politiques publiques avec l’État et de mise en œuvre, ainsi que comme des lieux de création de richesses, de démocratie participative et de durabilité.
La régionalisation avancée nécessite des transferts effectifs de pouvoirs, de compétences et de moyens aux régions, ainsi que la consolidation, la diversification et la mutualisation intercommunale des ressources financières et le renforcement des ressources humaines territoriales.
L’aménagement intégré des territoires privilégie une planification urbaine centrée sur la qualité du cadre de vie et la mixité, le transport public, un logement favorisant la mixité sociale et l’inclusion, ainsi que l’inclusion numérique des territoires.
La durabilité territoriale implique une gouvernance cohérente des ressources naturelles, la protection de la biodiversité et des écosystèmes forestiers, et la mobilisation des économies verte et bleue pour créer de la valeur dans les territoires.
La réforme du secteur de l’eau doit renforcer la transparence des coûts à chaque étape, instaurer une tarification reflétant la valeur réelle de la ressource et encourageant la rationalisation des usages, et améliorer la régulation entre acteurs et usages.
Compléments
La réorganisation territoriale proposée prend le douar comme unité territoriale de base et mobilise le Cercle comme échelon de coordination et d’optimisation des services publics selon une approche intercommunale.
Le recours aux énergies renouvelables pour le dessalement de l’eau de mer et le traitement des eaux usées doit contribuer à approvisionner les zones côtières en eau potable et d’irrigation à meilleur coût et à réduire les pressions sur les disponibilités en eau.
La modernisation agricole proposée associe une agriculture socialement et écologiquement responsable, l’accompagnement de l’agriculture solidaire et familiale, l’optimisation de l’eau au service de la sécurité alimentaire et de l’offre exportable, ainsi que la technologie, les compétences, la recherche et l’innovation.
★ À maîtriser
Le renouvellement de l’administration doit distinguer le niveau stratégique des politiques publiques, le niveau de régulation et le niveau opérationnel de mise en œuvre et de suivi.
L’administration renouvelée doit être compétente, responsabilisée, orientée vers la performance et les résultats, transparente et redevable de ses actes et de sa capacité à prendre des initiatives.
La qualité du service aux citoyens et aux entreprises doit être renforcée par la simplification et la digitalisation complète des procédures administratives, l’accès aux données publiques et des possibilités de recours en cas de litige ou d’abus.
La transformation numérique exige une infrastructure à haut débit couvrant tout le territoire, la formation de compétences en nombre important et un cadre légal et d’interopérabilité permettant de digitaliser les services publics de bout en bout et de renforcer la confiance numérique.
Compléments
L’amélioration de la performance administrative passe par la simplification des procédures internes, l’évaluation régulière et des contrôles responsabilisants, afin de recentrer l’administration sur ses missions transversales et de favoriser la convergence territoriale de l’action publique.
La Commission estime que le Maroc peut ambitionner de devenir une e-Nation dès 2025.
★ À maîtriser
La soutenabilité financière du NMD dépend du séquençage des réformes, en priorisant celles qui ont un impact fort et rapide et peuvent générer des ressources pour financer les chantiers de long terme.
L’amorçage du NMD nécessite des ressources additionnelles importantes, notamment des emprunts pour les réformes structurelles de capital humain et de développement social, à condition que les fonds financent des projets transformationnels crédibles.
Compléments
Les projets économiques et d’infrastructures doivent mobiliser des investisseurs nationaux et internationaux, institutionnels et privés, notamment par des partenariats public-privé et des investissements directs étrangers adossés à un portefeuille de projets bancables.
L’ouverture à l’investissement privé suppose des régulateurs indépendants aux standards internationaux et la réforme de la politique actionnariale de l’État, notamment par l’opérationnalisation de l’Agence des Participations de l’État et la restructuration de certaines entreprises publiques.
★ À maîtriser
Les Marocains du Monde sont considérés comme des acteurs clés du développement, dont les compétences peuvent renforcer le capital humain du Royaume au-delà de leurs transferts financiers.
Les orientations pour mobiliser les Marocains du Monde comprennent le renforcement de la coordination institutionnelle et de leur représentation, la mobilisation de leurs compétences et réseaux internationaux, et l’élargissement de leur accès aux possibilités d’investissement au Maroc.
Compléments
La consolidation des liens immatériels avec les Marocains du Monde passe par une offre culturelle adaptée aux générations nées dans les pays d’accueil, des outils numériques et des événements socioculturels destinés aux jeunes.
La création d’une agence marocaine de l’action culturelle à l’étranger est proposée pour fédérer les acteurs et leurs efforts de mobilisation des Marocains du Monde.
★ À maîtriser
La stratégie internationale du NMD vise à diversifier les partenariats du Maroc en Afrique, avec l’Union européenne et le voisinage euro-méditerranéen, ainsi qu’en Amérique et en Asie, afin d’élargir les débouchés et de renforcer l’attractivité pour les investissements directs étrangers.
Le Pacte National pour le Développement doit fédérer les forces vives autour d’une ambition et d’un référentiel communs, définir les priorités stratégiques et guider l’allocation des ressources, tout en laissant place à la pluralité des choix partisans dans le déploiement des politiques publiques.
Un mécanisme placé sous l’autorité du Roi est proposé pour suivre le NMD, impulser les chantiers stratégiques et appuyer la conduite du changement.
Compléments
Une stratégie intégrée de Label Maroc doit fédérer les efforts et mutualiser les moyens des acteurs qui promeuvent l’économie marocaine à l’étranger.
Les missions du mécanisme de suivi comprennent la diffusion du NMD, la mise à disposition d’outils méthodologiques, l’examen de la cohérence des stratégies et réformes, le suivi des chantiers et le soutien à la préparation de projets, à l’expérimentation et à la formation au changement.
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1. À quel mandat répond le rapport de la Commission spéciale sur le modèle de développement, et sur quels éléments s’appuie-t-il pour proposer un chemin de changement ?
2. Une équipe présente le NMD comme un référentiel commun pour orienter le débat national, mais affirme qu’il constitue aussi le mode d’emploi du prochain programme gouvernemental. Quelle correction respecte la vocation du NMD ?
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À quel mandat répond le rapport de la Commission spéciale sur le modèle de développement ?
Au mandat confié par le Roi.
Sur quelles bases le rapport de la CSMD fonde-t-il le chemin de changement proposé ?
Sur un diagnostic, une prospective et une large écoute citoyenne.
Que n’est pas le NMD face aux dysfonctionnements ?
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