Fiche de révision : Politiques publiques et gouvernementalité

📋 Plan du Cours

1. Définir les politiques publiques
2. Pouvoir et action publique
3. Gouvernementalité et population
4. Genèses historiques du pouvoir
5. Sciences sociales et État
6. Les théories critiques de l’État
7. L’État interventionniste
8. Naissance de la policy science

📖 1. Définir les politiques publiques

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique publique : Ensemble de mesures concrètes visant un public, définissant des objectifs et s’inscrivant dans un cadre général d’action.
• Autorité publique : Interventions d’une autorité investie de puissance publique et de légitimité gouvernementale sur un domaine spécifique de la société ou du territoire.
• Composantes d’une politique publique : Selon Edward PAGE en 2006, une politique publique combine des principes, des objectifs, des mesures concrètes et des actions pratiques.

📝 Points essentiels

📌 Les principes donnent une représentation générale de la gestion des affaires publiques, tandis que les objectifs définissent des priorités spécifiques pour un enjeu particulier.

• Les politiques publiques peuvent être mises en place par l’ensemble des institutions publiques, de l’échelle locale à l’échelle supranationale, et pas uniquement par l’État.

💡 Astuce mémo

POMM : principes, objectifs, mesures, mise en œuvre

📖 2. Pouvoir et action publique

🔑 Notions clés & Définitions

• Analyse des politiques publiques : Branche des sciences politiques qui étudie le pouvoir sous ses formes diverses et dans les relations ordinaires.

★ À maîtriser

📌 La légitimité de l’action publique renvoie à la question de ce qui pousse les individus à croire à l’autorité publique et à lui obéir.

Compléments

• Les agences et établissements publics peuvent recevoir une délégation d’autorité de l’État dans le cadre de la décentralisation.

• Une autorité publique définit un agenda, traite ou ignore des demandes sociales, fabrique des programmes d’action, propose des recettes et peut les évaluer.

💡 Astuce mémo

Le pouvoir est la relation ; la politique publique en est une finalité

📖 3. Gouvernementalité et population

🔑 Notions clés & Définitions

• Gouvernementalité : Manière de gouverner qui consiste à manipuler, susciter et laisser faire afin d’orienter les conduites.

★ À maîtriser

📌 La gouvernementalité vise la vitalité, la régularité et l’accroissement de la population en fournissant des dispositifs susceptibles d’améliorer son bien-être.

• Dans Sécurité, territoire, population, Michel Foucault situe au XVIIIe siècle l’émergence de l’action publique moderne et de la population comme nouveau personnage politique.

Compléments

• Les économistes et les statisticiens sont les personnages centraux de la nouvelle relation de pouvoir fondée sur la connaissance de la population.

💡 Astuce mémo

Connaître la population → orienter sa vitalité et son bien-être

📖 4. Genèses historiques du pouvoir

🔑 Notions clés & Définitions

• Caméralisme : Science de la chambre ou du cabinet qui met au cœur de l’action publique le bon usage des finances.

★ À maîtriser

• Dans l’Antiquité gréco-romaine, le pouvoir est associé aux dieux transcendantaux au centre de cités délimitées, et sa finalité est de garantir la vitalité des citoyens par les hommages qui leur sont rendus.

• Dans l’Antiquité orientale mésopotamienne, le pouvoir est représenté par la figure du pasteur, dont la finalité est d’assurer la bonne santé du troupeau et de le conduire à destination.

Compléments

• À partir du XVIe siècle, la souveraineté devient une manière centrale de penser l’État moderne, notamment dans la réflexion de Jean BODIN. — J. BODIN

💡 Astuce mémo

Dieux → pasteur → gouvernement

📖 5. Sciences sociales et État

🔑 Notions clés & Définitions

• Sciences sociales : Les sciences sociales prennent la société pour objet à travers des disciplines et des écrits comme les monographies leplaysiennes, les écrits marxiens et les travaux de Durkheim et Weber.

★ À maîtriser

📌 Les sciences sociales prennent pour objet des problèmes comme le chômage, l’accident du travail, la retraite, le vote, la vie collective et le suicide, tandis que les politiques publiques ouvrent des possibilités d’action sur ces problèmes. — Rueschmeyer et Skocpol

• Le XIXe siècle est une période majeure du développement des politiques publiques et des savoirs sociaux, dans le contexte d’une industrialisation accélérée.

Compléments

📌 Selon Rueschmeyer et Skocpol, les premières politiques sociales et les sciences sociales entretiennent une relation d’interdépendance : les sciences sociales ouvrent des horizons d’action publique et l’État ouvre de nouveaux champs de savoir.

💡 Astuce mémo

Industrialisation → nouveaux savoirs sociaux → nouvelles politiques publiques

📖 6. Les théories critiques de l’État

🔑 Notions clés & Définitions

• Bureaucratie : Max Weber — Structure de la modernité qui permet de comprendre la complexité de l’État moderne.

★ À maîtriser

📌 Durkheim analyse le passage d’une solidarité mécanique à une solidarité organique fondée sur l’interdépendance entre citoyens égaux.

📌 Pour Marx, les politiques publiques et les institutions comme l’école et la police contribuent au maintien de la domination de classe.

Compléments

📌 Durkheim interroge la croyance en l’État en se demandant pourquoi un président peut rester légitime malgré une forte impopularité.

💡 Astuce mémo

Marx : domination ; Weber : bureaucratie ; Durkheim : légitimité

📖 7. L’État interventionniste

★ À maîtriser

• Cette transformation se manifeste notamment par:

  • la planification en URSS
  • le fascisme en Italie et en Allemagne
  • le New Deal aux États-Unis

• Selon Karl Polanyi dans La Grande Transformation, publiée en 1944, l’intervention accrue de l’État met fin au libéralisme classique du XIXe siècle. — K. Polanyl

Compléments

📌 L’intervention de l’État dans l’économie et l’organisation de la production nécessitent des savoirs inédits et contribuent à l’émergence d’une raison d’État plus puissante.

💡 Astuce mémo

Guerres → interventionnisme → planification et New Deal

📖 8. Naissance de la policy science

🔑 Notions clés & Définitions

• Science administrative : Science de gouvernement et d’intervention de l’administration qui émerge dans les années 1930, notamment aux États-Unis.

★ À maîtriser

📌 Dans The study of administration, le président Wilson distingue le champ administratif, fondé sur la raison et des principes, du champ politique, associé à la passion.

• Les policy sciences commencent à être élaborées à la fin des années 1930 comme une sous-discipline consacrée à l’action publique.

Compléments

• Au début des années 1930, l’université de Chicago crée la Public Administration Clearing House pour rationaliser l’administration par des revues, des études et des propositions de réforme.

📊 Tableaux de synthèse

Trois conceptions du pouvoir