Fiche de révision : Économie publique et intervention de l’État

📋 Plan du Cours

1. Valeur ajoutée et financement public
2. Formes de l’intervention publique
3. Évolution et mesure du poids public
4. Libéralisme et fonctions régaliennes
5. Hayek et la coordination par les prix
6. Économie publique et défaillances
7. Keynes et la stabilisation économique
8. Impôt et État-providence depuis 1945

📖 1. Valeur ajoutée et financement public

★ À maîtriser

📐 Formule - La valeur ajoutée est égale au chiffre d’affaires diminué des consommations intermédiaires : $VA = chiffre\ d'affaires - consommations\ intermédiaires$.

• Les prélèvements obligatoires regroupent les impôts, les taxes et les cotisations sociales prélevés par l’État sur l’activité économique.

• En France, les prélèvements obligatoires représentaient 45,4 % du PIB en 2022, selon l’INSEE.

Compléments

• Dans l’exemple sans État, une valeur ajoutée de 300 EUR est répartie entre 230 EUR pour le travail et 70 EUR pour le capital.

• Dans l’exemple avec État, sur une valeur ajoutée de 300 EUR, 120 EUR reviennent au travail, 45 EUR au capital et 135 EUR sont prélevés par l’État.

• L’État utilise les prélèvements pour financer notamment les salaires des fonctionnaires, les investissements publics, les intérêts de la dette et les retraites versées.

• L’État peut aussi financer ses dépenses par des emprunts sur les marchés financiers, qui mobilisent l’épargne et doivent être remboursés avec intérêts.

• La création monétaire finance des dépenses sans contrepartie immédiate en biens et services et peut provoquer une demande agrégée supérieure à l’offre agrégée, donc de l’inflation.

📖 2. Formes de l’intervention publique

🔑 Notions clés & Définitions

• Économie publique : Branche de la science économique qui étudie le rôle de l’État dans l’économie.

★ À maîtriser

📌 La science économique est positive lorsqu’elle décrit et explique le réel, et normative lorsqu’elle formule des recommandations pour le transformer.

• L’État établit des normes et des réglementations qui définissent les règles du jeu de l’activité économique et influencent les décisions des agents.

• L’État prélève et redistribue entre 30 et 50 % de la richesse nationale dans les économies développées, contre environ 10 à 30 % dans les pays en développement.

Compléments

• Les dépenses publiques financent des biens publics, des dépenses sociales et des dépenses de fonctionnement, ainsi que des dépenses financières comme les intérêts de la dette.

• La politique fiscale agit sur le cycle économique par la dépense publique et la taxation, tandis que la politique monétaire agit notamment sur la quantité de monnaie et les taux d’intérêt sous le contrôle de la Banque centrale.

📖 3. Évolution et mesure du poids public

🔑 Notions clés & Définitions

• Dépenses publiques totales : System of National Accounts, System of National Accounts (SNA) 2008, 2008 - Charges augmentées de l’achat net d’actifs non financiers.

★ À maîtriser

• Les prélèvements obligatoires ont fortement augmenté après la Seconde Guerre mondiale et sont généralement plus élevés en Europe que dans plusieurs régions d’Asie du Sud-Est et d’Afrique.

📌 Le ratio dépenses publiques sur PIB inclut dans son numérateur les dépenses et les transferts, alors que le PIB au dénominateur ne comprend que des dépenses dans l’approche par la demande, ce qui tend à gonfler le ratio.

Compléments

• Les charges publiques comprennent :

  • les charges de production
  • la rémunération des fonctionnaires
  • les consommations intermédiaires
  • la consommation de capital fixe
  • les prestations sociales
  • les intérêts à payer
  • les dons
  • les abandons de créances

• L’investissement public comprend la formation brute de capital ainsi que les acquisitions diminuées des cessions d’actifs non financiers non produits.

• Si l’on ne retient dans les dépenses publiques que la consommation intermédiaire et l’investissement des administrations publiques, le ratio correspondant est d’environ 28 % du PIB.

📖 4. Libéralisme et fonctions régaliennes

🔑 Notions clés & Définitions

• Main invisible : Adam Smith, Richesse des Nations, 1776 - Idée qu’en poursuivant son intérêt individuel, chacun peut contribuer à l’intérêt général par le fonctionnement du marché.
• Capitalisme : Système économique fondé sur la propriété privée des moyens de production et la recherche du profit.

★ À maîtriser

• Les économistes classiques défendent une limitation de l’État à ses fonctions régaliennes, à l’exception notamment du courant mercantiliste des XVIe au XVIIIe siècles.

• Les fonctions régaliennes comprennent (Adam Smith) : la protection des libertés contre les agressions intérieures et extérieures, la police, l’armée, la justice, la construction et l’entretien des ouvrages publics

Compléments

• Selon Adam Smith, l’appât du gain incite les producteurs à améliorer leurs produits et à réaliser des gains de productivité, contribuant ainsi à la prospérité. - Richesse des Nations, 1776

• Pour Adam Smith, le marché et la libre concurrence permettent de concilier pacifiquement les intérêts parfois conflictuels des vendeurs et des acheteurs, ainsi que ceux des employeurs et des salariés. - Richesse des Nations, 1776

📌 Le capitalisme concurrentiel repose sur le succès dépendant du marché et la possibilité de disparition des entreprises, tandis que le capitalisme oligopolistique est dominé par quelques entreprises et le capitalisme de connivence protège des entreprises dominantes grâce à leur proximité avec l’État.

📖 5. Hayek et la coordination par les prix

🔑 Notions clés & Définitions

• Ordre spontané : Friedrich Hayek - Coordination auto-générée des projets individuels par les marchés concurrentiels, que la planification centralisée ne peut reproduire pleinement.

★ À maîtriser

📌 Hayek distingue l’information scientifique, que les experts peuvent mieux maîtriser, de l’information circonstancielle sur les préférences et les situations particulières, dispersée entre les individus. - Friedrich Hayek

• Selon Hayek, le planificateur ne peut rassembler et traiter que l’information scientifique et ne peut connaître pleinement la masse d’informations circonstancielles détenues par les agents. - Friedrich Hayek

• Dans une économie de marché, les prix agrègent l’information issue des décisions décentralisées et guident les choix des agents. - Friedrich Hayek

Compléments

• Quand une ressource comme le cuivre devient rare, son prix augmente, ce qui incite les producteurs à chercher des substituts ou des technologies alternatives, les consommateurs à limiter les usages non essentiels et les investisseurs à orienter leurs capitaux vers son extraction.

• Le Gosplan, créé en URSS en 1921, établissait les plans économiques, notamment les plans quinquennaux à partir de 1928, et fixait les objectifs de production et la répartition des ressources.

• Selon Hayek, l’État doit préserver la liberté et la concurrence, faire respecter les lois, les droits de propriété et les contrats, et établir des règles du jeu économiques justes et claires. - Friedrich Hayek

💡 Astuce mémo

Rareté → hausse du prix → adaptations décentralisées

📖 6. Économie publique et défaillances

🔑 Notions clés & Définitions

• Défaillance de marché : Une défaillance de marché survient lorsque le fonctionnement normal du marché échoue à produire ou à allouer optimalement les ressources économiques.
• Bien collectif : Bien non excluable, car il est impossible d’empêcher quelqu’un d’en bénéficier, et non rival, car son usage par une personne ne réduit pas celui des autres.
• Externalité : A. Marshall - Effet de l’activité de production ou de consommation d’un agent sur le bien-être d’un autre, sans compensation reçue ou versée par l’un ou l’autre.
• Monopole naturel : Situation où le coût unitaire diminue avec la quantité produite, rendant efficiente la production par une seule entreprise.

★ À maîtriser

• La concurrence pure et parfaite suppose : l’atomicité des acteurs, l’homogénéité du produit, la libre entrée sur le marché, l’information parfaite, la libre circulation des facteurs de production

Compléments

• Parmi les exemples de biens collectifs figurent :
  • les phares maritimes
  • la police
  • la justice
  • la défense nationale

📌 La pollution d’une rivière par une industrie est une externalité négative, tandis que l’éducation ou la présence d’un verger et de ruches sont des exemples d’externalités positives.

📌 L’action publique peut rapprocher les marchés réels de la concurrence pure et parfaite en combattant les ententes et les monopoles, en imposant l’information sur les produits et en réduisant les barrières à l’entrée.

• L’État peut :
  • taxer les pollueurs
  • subventionner des activités comme l’éducation
  • produire des biens collectifs
  • contrôler les monopoles naturels

📖 7. Keynes et la stabilisation économique

🔑 Notions clés & Définitions

• Cycle économique : Fluctuations de l’activité économique comprenant une période de croissance et une période de ralentissement ou de récession.
• Propension marginale à consommer : Part d’un revenu supplémentaire que les ménages consacrent à la consommation.
• Récession : Baisse du PIB pendant au moins deux trimestres.

★ À maîtriser

• Aux États-Unis, en 1932, le PIB était tombé aux deux tiers de sa valeur de 1929 et 25 % de la population active était au chômage.

• 🔄 Le cercle vicieux keynésien se déroule ainsi (Keynes) : les anticipations pessimistes réduisent la dépense privée, la baisse de dépense aggrave la récession, la récession entraîne de nouvelles baisses de dépenses

📌 Keynes préconise une hausse de la dépense publique lorsque la demande privée est insuffisante et que l’économie n’est pas au plein-emploi, afin de soutenir la production et l’emploi.

Compléments

📐 Formule - Dans l’exemple où la propension marginale à consommer vaut 80 %, le multiplicateur est $k = \frac{1}{1-c} = \frac{1}{1-0{,}8} = 5$.

• Dans l’exemple du cours, une dépense publique initiale de 10 millions de dollars avec une propension marginale à consommer de 80 % génère finalement 50 millions de dollars de demande.

• L’ampleur du multiplicateur dépend notamment de la propension marginale à consommer et des fuites liées aux importations, et le FMI situe le multiplicateur entre 0,5 et 2 dans les économies développées. - IMF

• L’effet d’éviction apparaît lorsqu’une hausse des emprunts publics réduit l’épargne disponible pour le secteur privé, fait monter les taux d’intérêt et réduit l’investissement privé.

💡 Astuce mémo

Demande privée en baisse → dépense publique → revenus redépensés

📖 8. Impôt et État-providence depuis 1945

★ À maîtriser

• Depuis 1945, le poids de l’État dans les économies de l’OCDE a augmenté sous l’effet de la Seconde Guerre mondiale, des idées keynésiennes et socialistes, de l’intervention dans le cycle économique, de la protection sociale et de la hausse du PIB par habitant.

📌 L’impôt commutatif finance des services publics et suppose un paiement proportionnel au service rendu, tandis que l’impôt redistributif sert à redistribuer la richesse sans garantir un service équivalent à chaque contribuable.

• En France, la conception de l’impôt comme instrument de redistribution des revenus s’est imposée après 1945, succédant à la conception de l’impôt comme paiement d’un service rendu.

Compléments

• Les Jacobins et la Convention ont adopté un impôt progressif créé le 18 mars 1793 et présenté comme un outil de construction d’une république d’égaux.

• En France, l’impôt progressif sur le revenu s’est généralisé au début du XXe siècle, après des expériences antérieures en Angleterre dès 1798 et aux États-Unis en 1861-1862.

• En France, la forte hausse des prélèvements après la Seconde Guerre mondiale a notamment financé la Sécurité sociale obligatoire, tandis que les gains de productivité des Trente Glorieuses ont accru les revenus disponibles pour les prélèvements.

• Pierre Laroque, directeur de la Sécurité sociale de 1945 à 1951, a décrit sa mise en place comme un effort d’ensemble pour édifier un ordre social nouveau.

💡 Astuce mémo

Impôt commutatif : service en échange ; impôt redistributif : solidarité sans contrepartie individuelle

📊 Tableaux de synthèse

Les trois défaillances de marché