Fiche de révision : Politiques économiques de l’État

📋 Plan du Cours

1. Objectifs des politiques économiques
2. Horizons et cycles économiques
3. Politiques d’offre et de demande
4. Politique budgétaire
5. Politique monétaire et objectifs de la BCE
6. Le taux directeur de la BCE
7. Construction et compétences européennes
8. Coordination des politiques structurelles
9. Politique européenne de la concurrence
10. Politique environnementale européenne
11. Politique européenne de l’emploi
12. Politique européenne de l’innovation

📖 1. Objectifs des politiques économiques

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique économique : Ensemble des décisions des pouvoirs publics — État, collectivités locales et Banque centrale — prises au moyen d’instruments pour atteindre des objectifs économiques tels que la croissance, l’emploi et la justice sociale, améliorer la situation économique générale, maintenir la cohésion sociale et assurer l’équilibre des marchés.
• Inflation : Augmentation générale et durable des prix liée à une perte du pouvoir d’achat de la monnaie.

★ À maîtriser

• Le carré magique comprend quatre objectifs : (Nicholas Kaldor, 1908-1986) :
  • la croissance
  • le plein emploi
  • l’équilibre extérieur de la balance
  • la stabilité des prix

Compléments

📌 Le carré de Kaldor est dit magique parce que ses quatre objectifs ne peuvent pas, selon Kaldor, être réalisés simultanément. - Nicholas Kaldor, 1908-1986

📖 2. Horizons et cycles économiques

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique conjoncturelle : Actions de l’État à court terme destinées à corriger des déséquilibres tels que le ralentissement de la croissance, le chômage, la hausse des prix ou les déséquilibres commerciaux.
• Politique contra-cyclique : Politique qui agit en sens inverse du cycle économique afin de réduire les effets des fluctuations et d’assurer une croissance plus régulière.
• Politique structurelle : Politiques qui agissent à moyen et long terme pour améliorer le fonctionnement des marchés et la compétitivité, favoriser une croissance durable et adapter le système économique aux évolutions de la société.

★ À maîtriser

• Les cycles économiques comportent cinq phases :
  • la crise
  • la récession
  • la dépression
  • la reprise
  • l’expansion

Compléments

• Lors de la crise, la croissance atteint son maximum avant de ralentir brutalement.

• La récession correspond à un fort ralentissement de la croissance, qui peut devenir négative.

• La dépression est une baisse durable de l’activité accompagnée d’une chute de la consommation, de la production et des investissements, d’une hausse des faillites et du chômage.

• Les politiques structurelles concernent notamment :

  • l’industrie
  • l’aménagement du territoire
  • la recherche et développement
  • l’environnement
  • l’emploi
  • la concurrence
  • l’agriculture
  • l’éducation

📖 3. Politiques d’offre et de demande

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique d’offre : Politique qui soutient la production des entreprises, notamment en réduisant les impôts, les taxes ou les charges sociales qui pèsent sur elles.
• Politique de demande : Politique qui stimule la consommation et l’investissement des ménages et des entreprises par l’augmentation des dépenses publiques ou la réduction des impôts.

📝 Points essentiels

• La diminution du coût du travail encourage les entreprises à investir et à embaucher davantage.

• Les dépenses publiques de demande peuvent augmenter les salaires des fonctionnaires ou financer des investissements dans les infrastructures.

• L’augmentation des dépenses publiques ou la réduction des impôts accroît le pouvoir d’achat des agents économiques et favorise la demande globale.

• Les politiques d’offre et de demande peuvent être structurelles ou conjoncturelles selon la situation économique et leurs effets à court et moyen terme.

💡 Astuce mémo

L’offre soutient la production des entreprises ; la demande stimule les dépenses des ménages et des entreprises.

📖 4. Politique budgétaire

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique expansionniste : Politique budgétaire qui stimule la croissance et réduit le chômage en augmentant les dépenses publiques ou en baissant les impôts.
• Politique de rigueur : Politique qui réduit le déficit public à court terme en augmentant les impôts et en diminuant les dépenses publiques.

📝 Points essentiels

• Les États-Unis et des pays européens ont mené des politiques expansionnistes en 2009 après la crise financière.

• À court terme, une politique expansionniste peut creuser le déficit public parce que l’État dépense davantage ou collecte moins d’impôts.

• Le creusement du déficit public peut accroître à moyen terme la dette publique ou l’inflation.

• Les politiques de rigueur sont souvent appliquées en période de crise pour rassurer les marchés financiers et préserver la crédibilité financière de l’État.

• La diminution de la demande globale liée à une politique de rigueur peut ralentir la croissance économique et augmenter le chômage.

• À partir de 2010, plusieurs pays européens, dont la Grèce, l’Espagne et l’Italie, ont appliqué des politiques de rigueur en augmentant la fiscalité et en réduisant les dépenses publiques, notamment dans la fonction publique et les aides sociales.

• La France a soutenu la consommation des ménages et l’investissement des entreprises en augmentant les dépenses d’infrastructure — routes, écoles et hôpitaux — et en baissant certains impôts.

💡 Astuce mémo

Relance : dépenses en hausse ou impôts en baisse ; rigueur : dépenses en baisse ou impôts en hausse.

📖 5. Politique monétaire et objectifs de la BCE

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique monétaire : Mesures par lesquelles les banques centrales influencent la quantité de monnaie en circulation et les conditions de financement de l’économie.

★ À maîtriser

• L’objectif principal de la politique monétaire de la BCE est la stabilité des prix, avec une cible d’inflation à des taux inférieurs mais proches de 2 % à moyen terme.

Compléments

• Depuis le 1er janvier 1999, la Banque centrale européenne (BCE) est responsable de la politique monétaire de la zone euro, qui compte alors 11 États membres.

• La BCE est une institution indépendante qui agit au nom des États de la zone euro.

• L’article 127 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne énonce l’objectif principal de stabilité des prix de la BCE.

• La monnaie doit être suffisante pour permettre les opérations économiques, car un crédit peu cher favorise la consommation et l’investissement, mais sa quantité doit être contrôlée pour éviter une inflation nuisible au pouvoir d’achat.

• Sans préjudice à la stabilité des prix, la BCE soutient les politiques économiques générales de l’Union européenne afin de soutenir l’activité économique.

📖 6. Le taux directeur de la BCE

🔑 Notions clés & Définitions

• Taux directeur : Taux auquel les banques commerciales empruntent de l’argent auprès de la BCE.

📝 Points essentiels

• Une baisse du taux directeur facilite l’accès au crédit, encourage la consommation et l’investissement et peut faire monter les prix en augmentant la demande.

• Une hausse du taux directeur renchérit les crédits et freine la demande afin de lutter contre une inflation trop élevée.

💡 Astuce mémo

Baisse du taux → crédit facilité → demande stimulée ; hausse → crédit renchéri → demande freinée.

📖 7. Construction et compétences européennes

🔑 Notions clés & Définitions

• Intégration régionale : L’intégration régionale de l’Union européenne a permis de créer un grand marché commun et d’établir des politiques supranationales qui s’imposent aux États et dépassent leur autorité nationale.

★ À maîtriser

• Les compétences exclusives de l’Union européenne permettent à celle-ci seule de prendre des décisions contraignantes, notamment en matière de politique monétaire et de concurrence.

• L’adoption de l’euro a transféré la gestion de la politique monétaire des États à la Banque centrale européenne, indépendante des gouvernements nationaux.

📌 Le Pacte de stabilité et de croissance de 1997 limite la liberté budgétaire des États en plafonnant le déficit public à 3 % du PIB et la dette à moins de 60 % du PIB.

Compléments

📌 L’Union européenne ne peut agir que dans les domaines que les traités lui attribuent.

• Les plafonds du Pacte de stabilité et de croissance visent à éviter que les déficits ou dettes excessifs d’un pays ne mettent en danger la zone euro ou ne propagent ses difficultés aux autres pays.

💡 Astuce mémo

Monnaie centralisée par l’UE, budget conservé par les États sous contraintes.

📖 8. Coordination des politiques structurelles

★ À maîtriser

• Les politiques structurelles européennes fixent des objectifs généraux, notamment pour l’emploi et le développement régional, mais les gouvernements nationaux mettent généralement en œuvre les mesures concrètes.

• Le Pacte vert européen, adopté en 2019, vise la neutralité carbone d’ici 2050 et une croissance durable et inclusive.

Compléments

• Les mesures nationales de formation professionnelle et de soutien financier aux entreprises peuvent différer entre les États membres faute de coordination approfondie.

• NextGenerationEU mobilise 750 milliards d’euros pour financer la reprise économique après la crise du COVID-19, sur la base de plans nationaux pour la reprise et la résilience cohérents avec les priorités européennes.

• REPowerEU, lancé en 2022, vise à réduire la dépendance énergétique de l’Union européenne, notamment au gaz russe, et à accélérer la transition vers les énergies renouvelables.

• Chaque année, les États membres présentent un Programme national de réformes portant sur l’emploi, l’innovation, la compétitivité ou l’environnement, que la Commission européenne examine avant de formuler des recommandations spécifiques.

📖 9. Politique européenne de la concurrence

★ À maîtriser

• La politique européenne de la concurrence vise à garantir une concurrence libre, loyale et non faussée dans l’ensemble du marché intérieur.

• La Commission européenne contrôle les ententes, interdit les abus de position dominante, contrôle les fusions et acquisitions susceptibles de restreindre la concurrence et surveille les aides d’État pouvant la fausser.

Compléments

• En France, l’Autorité de la concurrence applique les principes européens de concurrence au niveau national.

📖 10. Politique environnementale européenne

★ À maîtriser

• Le Pacte vert européen fixe un objectif de neutralité carbone à l’horizon 2050 et une réduction d’au moins 55 % des émissions de gaz à effet de serre d’ici 2030 par rapport à 1990.

• La politique environnementale européenne s’appuie sur les axes suivants :

  • La lutte contre la pollution de l’air, de l’eau et des sols.
  • La protection de la biodiversité.
  • La transition vers les énergies renouvelables et la rénovation énergétique des bâtiments.
  • Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières, destiné à protéger l’industrie européenne face à la concurrence

Compléments

• Les États membres poursuivent les objectifs environnementaux européens au moyen de plans nationaux, notamment la loi Climat et Résilience de 2021 et la stratégie nationale bas-carbone en France.

📖 11. Politique européenne de l’emploi

★ À maîtriser

• Dans le cadre du semestre européen, chaque État doit mettre en place des réformes structurelles pour favoriser l’emploi durable et l’insertion sur le marché du travail.

📌 La Garantie pour la jeunesse vise à offrir à chaque jeune de moins de 25 ans une offre d’emploi, de formation ou de stage dans les quatre mois suivant la fin de son parcours.

Compléments

• Le renforcement de la formation professionnelle et de l’apprentissage s’est notamment traduit en France par la réforme de 2018 et le plan « 1 jeune, 1 solution ».

📖 12. Politique européenne de l’innovation

★ À maîtriser

• L’Union européenne encourage une croissance intelligente fondée sur l’innovation, la recherche scientifique et la transition numérique.

• L’objectif fixé par la stratégie de Lisbonne puis prolongé dans le budget 2021-2027 est de consacrer au moins 3 % du PIB à la recherche et au développement.

Compléments

• Horizon Europe, programme de financement de la recherche pour 2021-2027, est présenté comme le plus grand programme de financement de la recherche au monde.

• Les dispositifs français d’incitation à l’innovation comprennent :

  • Le crédit d’impôt recherche (CIR).
  • Les pôles de compétitivité.
  • Le programme France 2030.

• Lancé en 2021, le programme France 2030 vise à faire émerger les innovations technologiques de demain dans les secteurs stratégiques de la santé, de l’énergie, du transport et du numérique.