Fiche de révision : Le rôle économique de l’État

📋 Plan du Cours

1. Fonctions économiques de l’État
2. Biens publics et biens communs
3. Externalités et corrections publiques
4. Entreprises publiques et monopoles naturels
5. Redistribution et protection sociale
6. Stabilisation et objectifs économiques
7. Politiques et courbe de Phillips
8. Équilibre et multiplicateur keynésien
9. Critiques et réhabilitations de l’État

📖 1. Fonctions économiques de l’État

📝 Points essentiels

• Selon R. Musgrave (1959), l’État exerce trois fonctions : allocation des ressources, redistribution des revenus et stabilisation économique.

📌 La fonction d’allocation consiste notamment à financer l’administration et les biens publics, la redistribution répartit les revenus et la stabilisation répond aux chocs qui éloignent l’économie de l’équilibre.

📖 2. Biens publics et biens communs

🔑 Notions clés & Définitions

• Bien public : Service à consommation collective ou indivisible dont l’usage est non rival et ne peut être exclu par le prix.

★ À maîtriser

📌 La non-rivalité signifie que la consommation par certains ne réduit pas les quantités disponibles pour les autres, tandis que la non-exclusion empêche d’écarter du bien ceux qui ne l’ont pas payé.

• L’absence d’exclusion par le prix peut créer un comportement de passager clandestin, ce qui rend nécessaire l’organisation de la production et du financement du bien par l’État.

📌 Les biens communs sont non excluables mais rivaux, contrairement aux biens publics purs, qui sont non rivaux et non excluables.

Compléments

• E. Ostrom reprend la notion de tragédie des biens communs de G. Hardin : la rationalité économique peut conduire les utilisateurs à surexploiter une ressource commune.

💡 Astuce mémo

Bien public : non rival et non excluable ; bien commun : rival mais non excluable.

📖 3. Externalités et corrections publiques

🔑 Notions clés & Définitions

• Externalité : Effet positif ou négatif de l’action d’un agent sur le bien-être d’autres agents, sans prise en compte de cet effet par les prix ni compensation monétaire.

★ À maîtriser

📌 Une externalité positive favorise un tiers sans paiement, tandis qu’une externalité négative défavorise un tiers sans compensation.

📌 Pour corriger les externalités négatives, Pigou préconise la taxation, notamment la taxe pigouvienne fondée sur le principe du pollueur-payeur, ou la réglementation.

Compléments

• Les externalités peuvent relever de la production ou de la consommation, et leur existence constitue une défaillance du marché.

📌 Pour internaliser une externalité négative par le marché, Coase propose de définir des droits de propriété échangeables, comme dans un marché de permis.

📌 Face aux externalités positives, l’État peut soutenir l’innovation et la recherche par des droits de propriété, des brevets, des coopérations ou des subventions.

💡 Astuce mémo

Pigou taxe ou réglemente ; Coase organise l’échange de droits de propriété.

📖 4. Entreprises publiques et monopoles naturels

🔑 Notions clés & Définitions

• Entreprise publique : INSEE - Entreprise sur laquelle l’État peut exercer une influence dominante grâce à la propriété ou à une participation financière donnant la majorité du capital ou des voix.
• Nationalisation : Prise de contrôle directe d’une entreprise par l’État.
• Monopole naturel : O. Montel-Dumont - Situation dans laquelle la production par une seule entreprise est plus efficace que celle assurée par plusieurs entreprises, en raison de rendements d’échelle croissants.

📝 Points essentiels

• Les entreprises publiques comprennent : les établissements publics à caractère industriel ou commercial, les sociétés nationales, les sociétés d’économie mixte

• Les activités de transport et de distribution d’électricité sont citées comme exemples de monopoles naturels.

📖 5. Redistribution et protection sociale

🔑 Notions clés & Définitions

• Redistribution : Ensemble des opérations par lesquelles une partie des revenus primaires est prélevée sur certains agents ou catégories sociales puis reversée à d’autres.

★ À maîtriser

• La redistribution vise à réduire les inégalités de revenus par des transferts monétaires et à couvrir les risques sociaux.

• Le système de protection sociale couvre six risques :

  • vieillesse
  • santé
  • maternité-famille
  • emploi
  • logement
  • exclusion sociale

📌 La logique bismarckienne ouvre des droits par le rapport à l’emploi et organise une redistribution horizontale fondée sur l’assurance, tandis que la logique beveridgienne ouvre des droits par le rapport à la Nation et organise une redistribution verticale d’assistance.

Compléments

• La logique beveridgienne repose sur trois principes :

  • universalité
  • uniformité
  • unicité

• Les ordonnances des 4 et 19 octobre 1945 créent la Sécurité sociale en France.

• En 2024, le taux de prélèvements obligatoires est de 42,8 %, contre 30 % en 1960.

• La crise de l’État-providence est décrite comme une crise :

  • de financement
  • d’efficacité
  • de légitimité

📖 6. Stabilisation et objectifs économiques

🔑 Notions clés & Définitions

• Politique économique : Ensemble cohérent de mesures visant des objectifs hiérarchisés fixés par la puissance publique et justifiés par une conception de l’intérêt général.
• Output gap : Écart entre la production effective et la production potentielle de l’économie.

★ À maîtriser

• Les quatre objectifs de stabilisation sont :
  • la croissance équilibrée
  • le plein-emploi
  • la stabilité des prix
  • l’équilibre extérieur

Compléments

📌 La règle de Tinbergen exige autant d’instruments que d’objectifs de politique économique.

📌 La règle de Mundell affecte chaque instrument à l’objectif pour lequel il est relativement le plus efficace.

• Le carré magique de N. Kaldor retient quatre indicateurs :
  • l’inflation
  • le solde extérieur
  • la croissance
  • le chômage

📖 7. Politiques et courbe de Phillips

★ À maîtriser

• La loi d’Okun décrit une relation linéaire empirique entre la croissance du PIB et la variation du chômage.

• La courbe de Phillips décrit à court terme une relation inverse entre chômage et inflation.

• Friedman soutient qu’il n’existe pas d’arbitrage durable entre inflation et chômage, car les anticipations rendent la courbe de Phillips transitoire. - M. Friedman

Compléments

• Lorsque le chômage est faible, le pouvoir de négociation des salariés augmente, ce qui pousse les salaires à la hausse et contribue à l’inflation.

📌 Le NAIRU est le taux de chômage auquel l’inflation reste constante, tandis que le NAWRU est le taux associé à la stabilité des salaires nominaux.

• Selon les anticipations rationnelles associées à Lucas, Sargent et Wallace, la courbe de Phillips est verticale à long terme et la politique monétaire ne peut faire reculer le chômage. - Lucas, Sargent, Wallace

💡 Astuce mémo

À court terme, chômage et inflation évoluent en sens inverse ; à long terme, l’arbitrage disparaît.

📖 8. Équilibre et multiplicateur keynésien

🔑 Notions clés & Définitions

• Multiplicateur keynésien : Coefficient qui amplifie une variation autonome de la demande, égal à $\frac{1}{1-c}$.

★ À maîtriser

📐 Formule - En économie fermée avec consommation et investissement publics, l’équilibre épargne-investissement s’écrit $S = I + G$.

📐 Formule - Avec une propension marginale à consommer $c$, le revenu d’équilibre vérifie $Y = \frac{C_0 + I + G_E}{1-c}$.

• Le théorème d’Haavelmo indique qu’une hausse égale des dépenses publiques et des impôts produit un multiplicateur égal à 1.

Compléments

• Avec une propension marginale à consommer de 0,8, le multiplicateur vaut 5 et une hausse d’investissement de 100 entraîne une hausse de revenu de 500.

📐 Formule - Dans le modèle à consommation $C=C_0+\alpha(Y-T)$, le revenu d’équilibre est $Y=\frac{1}{1-\alpha}C_0+\frac{1}{1-\alpha}I+\frac{1}{1-\alpha}G-\frac{\alpha}{1-\alpha}T$.

• Le multiplicateur des transferts publics est moins efficace que celui des dépenses publiques.

• Le multiplicateur augmente avec la propension marginale à consommer et diminue lorsque la propension marginale à importer augmente.

💡 Astuce mémo

Investissement → revenu → consommation → nouvelle production → revenu amplifié.

📖 9. Critiques et réhabilitations de l’État

★ À maîtriser

• Les libéraux classiques défendent un État minimal, chargé notamment de l’armée, de la justice et des infrastructures, et associé au laissez-faire d’A. Smith.

• Keynes préconise en situation de sous-emploi une relance étatique par le multiplicateur, avec une politique budgétaire agissant directement et une politique monétaire agissant indirectement sur l’activité. - J-M. Keynes

• Les théories de la croissance endogène attribuent à l’investissement public et aux effets externes un rôle justifiant l’intervention de l’État dans la croissance de longue période.

Compléments

• Les défaillances de marché liées aux biens collectifs et aux externalités justifient, pour l’École du bien-être, une intervention publique afin de prendre en charge ces biens et d’internaliser les effets externes.

• La contestation néoclassique invoque notamment :

  • le revenu permanent
  • l’équivalence Ricardo-Barro
  • l’illusion monétaire
  • la contrainte extérieure

• Les critiques libérales attribuent aux politiques publiques :

  • des effets d’éviction
  • des effets désincitatifs
  • des effets négatifs sur l’emploi
  • des effets inflationnistes
  • un effet boule de neige de la dette

• L’École des choix publics, associée à J. Buchanan, soutient que les responsables politiques peuvent chercher à maximiser leur utilité électorale plutôt que le bien-être collectif.

• La nouvelle microéconomie justifie des règles publiques pour protéger les contrats face à l’opportunisme des agents et aux asymétries d’information.

📊 Tableaux de synthèse

Logiques de redistribution