Fiche de révision : Diplomatie et négociations à l’ONU

📋 Plan du Cours

1. Fonction de la note diplomatique
2. Structure et style de la note
3. Éléments de langage diplomatiques
4. Puissance et discours à l’Assemblée générale
5. L’Assemblée générale comme tribune
6. Fragilités du multilatéralisme
7. Crises contemporaines et polycrises
8. Acteurs et règles de négociation
9. Compromis et rapports de force
10. Utilité persistante de l’ONU

📖 1. Fonction de la note diplomatique

🔑 Notions clés & Définitions

• Note diplomatique : Communication administrative et diplomatique interne au ministère des Affaires étrangères, notamment entre les ambassades, les missions permanentes et l’administration centrale.

★ À maîtriser

• Une note diplomatique sert à:
  • transmettre des informations
  • rendre compte des événements
  • analyser les positions des autorités locales
  • solliciter des instructions

Compléments

📌 Les notes diplomatiques à caractère stratégique peuvent être adressées directement au ministre des Affaires étrangères lorsqu’une situation, une analyse ou une question nécessite une orientation ou une décision.

📌 Les notes sont visées par l’ambassadeur adjoint puis envoyées par l’ambassadeur.

💡 Astuce mémo

Informer → analyser → demander des instructions

📖 2. Structure et style de la note

🔑 Notions clés & Définitions

• Chapô : Réponse aux questions qui, quoi, où, quand, comment et pourquoi, afin de présenter en trois lignes environ la communication, son contexte et son principal enjeu.

★ À maîtriser

• 🔄 La rédaction suit généralement cet ordre:
  1. objet ou titre
  2. chapô
  3. développement
  4. conclusion

📌 Le développement expose notamment le contexte, la situation actuelle et ses éventuels développements dans un style impersonnel, factuel et rédigé à la troisième personne du singulier.

Compléments

📌 La conclusion présente, le cas échéant, les recommandations de la mission ou de l’ambassade et formule une demande d’instructions au département, avec une date limite de réponse si nécessaire.

💡 Astuce mémo

Objet → chapô → développement → conclusion

📖 3. Éléments de langage diplomatiques

📝 Points essentiels

• Les éléments de langage servent à: cadrer le message des autorités, anticiper les questions, répondre aux sujets sensibles sans dépasser la position officielle, rappeler la continuité de la position française

📖 4. Puissance et discours à l’Assemblée générale

★ À maîtriser

📌 Donald Trump conçoit la puissance comme un rapport de force unilatéral et transactionnel, tandis qu’António Guterres la conçoit comme un levier d’action collective fondé sur le droit international, la Charte des Nations unies et la coopération.

📌 Donald Trump utilise la menace militaire et économique comme levier de négociation avec l’Iran, tandis que Massoud Pezeshkian dénonce la menace tout en maintenant ouverte la possibilité du dialogue.

Compléments

• Le mandat d’António Guterres comme secrétaire général des Nations unies prend fin le 31 décembre 2026.

💡 Astuce mémo

Trump : rapport de force ; Guterres : action collective

📖 5. L’Assemblée générale comme tribune

🔑 Notions clés & Définitions

• Tribune onusienne : Tribune mondiale permettant aux États d’exposer leurs positions, d’envoyer des signaux et de préparer le terrain d’éventuelles négociations.

★ À maîtriser

• La stratégie de « name and shame » consiste à nommer publiquement les États concernés afin de créer un coût politique et de les pousser à clarifier leur position.

Compléments

• Zelensky a cité 47 pays à l’Assemblée générale afin de transformer une question centrée sur le conflit russo-ukrainien en enjeu concernant directement de nombreux États.

💡 Astuce mémo

Une tribune mondiale qui transforme les conflits en signaux diplomatiques

📖 6. Fragilités du multilatéralisme

★ À maîtriser

📌 Lula dénonce le problème d’efficacité du multilatéralisme, Erdoğan celui de la représentation au Conseil de sécurité et Macron celui de sa crédibilité face à la situation à Gaza.

Compléments

• Le Conseil de sécurité est paralysé dans son action lorsque les désaccords entre ses membres empêchent l’adoption ou l’application de réponses communes.

💡 Astuce mémo

Efficacité → représentation → crédibilité

📖 7. Crises contemporaines et polycrises

🔑 Notions clés & Définitions

• Polycrises : Interconnexion du changement climatique, de la gouvernance de l’intelligence artificielle, des inégalités, de l’insécurité alimentaire et des tensions énergétiques, qui peuvent accentuer les vulnérabilités et les instabilités.

★ À maîtriser

• Créée en 1945 au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l’ONU doit aujourd’hui faire face au retour des rivalités, aux conflits asymétriques, aux acteurs non étatiques et aux guerres hybrides.

Compléments

• Selon Bertrand Badie, la pauvreté, la faim, les inégalités et les sentiments d’injustice sont essentiels pour comprendre les dynamiques contemporaines des conflits.

💡 Astuce mémo

Inégalités et rivalités → instabilités et conflits interdépendants

📖 8. Acteurs et règles de négociation

📝 Points essentiels

• L’ONU compte 193 États membres et sa Charte repose, selon son article 2, sur le principe d’égalité souveraine.

📌 À l’Assemblée générale, chaque État dispose d’une voix ; les questions ordinaires sont généralement adoptées à la majorité simple et les questions importantes à la majorité des deux tiers.

• Les résolutions de l’Assemblée générale sont généralement non contraignantes juridiquement, mais elles expriment des orientations politiques et contribuent à définir des normes communes.

• Le Conseil de sécurité compte 15 membres, dont 5 membres permanents dotés d’un droit de veto et 10 membres non permanents élus par l’Assemblée générale pour deux ans.

💡 Astuce mémo

Égalité souveraine juridique ≠ égalité politique réelle

📖 9. Compromis et rapports de force

🔑 Notions clés & Définitions

• Ambiguïté constructive : Formulation suffisamment ouverte pour permettre à des États aux positions divergentes de soutenir le même texte tout en conservant des interprétations différentes.

★ À maîtriser

• Au Conseil de sécurité, les diplomates négocient d’abord au niveau des experts puis au niveau des ambassadeurs, avant la mise au bleu du projet et son vote.

• La résolution 2728 sur Gaza, adoptée en mars 2024 par 14 voix avec une abstention des États-Unis, a réuni dans un même paragraphe la demande de cessez-le-feu et la libération des otages sans établir explicitement de lien de conditionnalité.

Compléments

• Parmi les coalitions citées figurent:
  • le G77
  • les BRICS
  • l’Union européenne
  • l’ASEAN
  • le Mouvement des non-alignés
  • le Groupe des amis de la Charte

💡 Astuce mémo

Experts → ambassadeurs → mise au bleu → vote

📖 10. Utilité persistante de l’ONU

🔑 Notions clés & Définitions

• Utilité de l’ONU : Principal cadre de dialogue politique à vocation universelle, même lorsque les États divergent ou que les relations bilatérales sont tendues.

★ À maîtriser

• L’ONU permet de: exposer publiquement les positions, mobiliser des soutiens, négocier des normes communes, maintenir des canaux de communication en période de crise

Compléments

• Selon Dag Hammarskjöld, « l’ONU n’a pas créé le paradis, mais elle a évité l’enfer ».

💡 Astuce mémo

Tribune → normes → dialogue

📊 Tableaux de synthèse

Deux conceptions de la puissance

Instances de négociation onusienne