Fiche de révision : Organisation territoriale de l’État

Plan du Cours

  1. Droit public, droit constitutionnel et science politique
  2. Origines de l’État
  3. Définition et éléments de l’État
  4. Nation, citoyenneté et peuple
  5. Territoire et intégrité territoriale
  6. Pouvoir politique et souveraineté
  7. Formes territoriales, centralisation et concentration de l’État
  8. Évolution de la décentralisation française
  9. État fédéral et État régional
  10. Confédération, fédération et Union européenne
  11. Souveraineté divine et monarchique, démocratie directe et représentative
  12. Élections et campagnes électorales
  13. Mandats et participation citoyenne
  14. Définition et élaboration de la Constitution
  15. Révision et suprématie de la Constitution
  16. Hiérarchie des normes et État de droit
  17. Primauté constitutionnelle et droit européen
  18. Insurrection, modèles de justice constitutionnelle et contrôle français

Repères chronologiques

  1. 16 juillet 1971Le Conseil constitutionnel rend une décision sur la liberté d’association qui reconnaît la valeur juridique constitutionnelle de normes au-delà du texte de la Constitution.
  2. 1982Les lois transfèrent des compétences de l’État aux collectivités territoriales, notamment la gestion des bâtiments scolaires.
  3. 2003La révision constitutionnelle inscrit la décentralisation à l’article 1 de la Constitution.

1. Droit public, droit constitutionnel et science politique

Notions clés & Définitions

  • Droit constitutionnel : Le cadre juridique qui organise le pouvoir, légitime les gouvernants, limite leurs pouvoirs et protège les droits des citoyens.
  • Positivisme juridique : Une approche qui distingue le droit de la morale et préconise de décrire le droit tel qu’il est, plutôt que tel qu’il devrait être, sans en remettre en cause la valeur morale.

★ À maîtriser

📌 Le droit public encadre les pouvoirs publics et s’applique aux institutions publiques, tandis que le droit privé s’applique aux personnes privées, telles que les individus et les entreprises.

  • La Constitution rassemble les lois fondamentales, fixe les règles et droits fondamentaux des citoyens et des pouvoirs politiques, et fonde les autres règles.

📌 Le politiste étudie les rapports de force, les stratégies et la personnalité des acteurs, tandis que le juriste étudie les règles écrites, les compétences et leur conformité à la Constitution.

  • Le droit constitutionnel encadre la politique en fixant des limites entre les acteurs, tandis que la politique peut modifier la Constitution par des interprétations différentes.

Compléments

  • Le droit constitutionnel comprend la Constitution, texte écrit en 1958, la pratique politique faite d’usages et de conventions, ainsi que les décisions et la jurisprudence du Conseil constitutionnel.

  • Le président promulgue les lois, peut élaborer les règles constitutionnelles et interprète la Constitution comme gardien de celle-ci ; l’Assemblée élabore les règles constitutionnelles et vote les lois ; le Conseil constitutionnel contrôle les règles constitutionnelles.

  • Les conflits entre droit et politique peuvent prendre la forme d’un détournement de procédure, d’une violation de la Constitution ou d’une atteinte aux droits constitutionnels, ce qui rend nécessaires le contrôle et la justice constitutionnels.

  • L’étude du droit constitutionnel traverse six périodes :

    • la philosophie politique
    • l’autonomisation du droit
    • l’étude des institutions politiques
    • la juridictionnalisation
    • la constitutionnalisation du droit
    • la globalisation

Astuce mémo

Droit public : intérêt général ; droit privé : intérêts des personnes privées

2. Origines de l’État

Notions clés & Définitions

  • Contrat social : Le pacte par lequel les individus confient le pouvoir politique à l’État afin de justifier cette forme de pouvoir.
  • État de droit : Un État soumis au droit, lequel limite le pouvoir politique et protège contre l’arbitraire, garantit l’égalité entre les citoyens et protège leurs droits.
  • Légitimité : La croyance dans le bien-fondé d’un pouvoir, qui rend possible l’obéissance.

★ À maîtriser

📌 Pour Thomas Hobbes, dans Le Léviathan (1651), l’état de nature est une guerre permanente et l’État doit assurer la sécurité par un pouvoir fort, ce qui justifie l’absolutisme royal.

  • Pour John Locke, dans le Traité du gouvernement civil (1690), l’État protège les droits naturels et le pouvoir doit être limité.

  • Pour Jean-Jacques Rousseau, dans Du contrat social (1762), le pouvoir appartient à tous les citoyens et la loi exprime la volonté générale ; l’État est le peuple constitué en corps politique. - J-Jacques Rousseau

Compléments

  • John Locke défend :

    • le droit de résistance à l’oppression
    • la séparation des pouvoirs
    • l’indépendance des juges
    • un État de droit fondé sur des lois stables
  • Max Weber définit l’État comme le groupe politique qui revendique avec succès le monopole de la contrainte physique légitime.

  • Max Weber distingue trois types de légitimité :

    • la légitimité charismatique
    • la légitimité traditionnelle
    • la légitimité légale-rationnelle
  • L’émergence de l’État moderne résulte de :

    • la concentration du pouvoir
    • la sécularisation du pouvoir
    • la dépersonnalisation du pouvoir

3. Définition et éléments de l’État

Notions clés & Définitions

  • État : L’institution qui détient le pouvoir politique et agit au nom de l’intérêt général ; c’est une personne morale dotée d’un pouvoir institutionnalisé, organisé et dépersonnalisé.
  • Population : L’ensemble des individus vivant sur un territoire, qu’ils soient nationaux ou étrangers.
  • Institutionnalisation du pouvoir : L’opération juridique par laquelle le pouvoir politique est transféré de la personne des gouvernants vers une entité abstraite, l’État.
  • Reconnaissance d’un État : L’acte libre par lequel un ou plusieurs États constatent son existence ; elle est déclarative et non constitutive.

★ À maîtriser

  • L’existence de l’État suppose la réunion de trois éléments :
    • une population
    • un territoire
    • un pouvoir de commandement

📌 La population désigne les habitants d’un territoire dans une perspective démographique, le peuple désigne les citoyens d’un État dans une perspective juridique et politique, et la nation désigne une communauté humaine unie par une identité et une volonté collective dans une perspective identitaire et politique.

Compléments

  • La personnification de l’État permet :

    • de lui donner corps
    • de légitimer les décisions des autorités
    • d’en faire un acteur de la vie juridique
  • La dépersonnalisation de l’État distingue la fonction, qui relève de l’institution, de son titulaire, qui est le gouvernant.

  • L’article 5 de la Constitution française confie au président, par son arbitrage, la garantie du fonctionnement régulier des pouvoirs publics et de la continuité de l’État ; l’article 7 prévoit l’intérim présidentiel.

📌 Le peuple est une entité concrète et le corps politique qui exerce le pouvoir, tandis que la nation est une entité abstraite qui relie les individus, les générations passées et futures, à l’État.

📌 La citoyenneté désigne l’ensemble des droits et des devoirs, tandis que la nationalité est le lien de rattachement à l’État.

Astuce mémo

PTP : population, territoire, pouvoir

4. Nation, citoyenneté et peuple

★ À maîtriser

📌 Dans l’État-nation, l’État personnifie et sert d’instrument à la nation, que le peuple contribue aussi à construire et qui est présentée comme la source du pouvoir dans l’État.

📌 Toute personne ayant la nationalité d’un État membre est citoyenne de l’Union européenne, et cette citoyenneté s’ajoute à la citoyenneté nationale sans la remplacer.

  • La citoyenneté de l’Union européenne donne notamment les droits suivants : la liberté de circulation et de séjour des personnes, le droit à la non-discrimination, le droit de vote et d’éligibilité aux élections européennes et municipales dans le pays de résidence, le droit d’initiative citoyenne européenne permettant de proposer une loi à la Commission européenne

Compléments

  • Ernest Renan définit la nation par un passé partagé d’efforts, de sacrifices et de dévouement, ainsi que par la volonté de continuer à accomplir de grandes choses ensemble.

📌 La citoyenneté néocalédonienne requiert la nationalité française et soit l’inscription sur la liste électorale du référendum du 8 novembre 1998 avec une résidence de plus de 10 ans avant 1999, soit une naissance en Nouvelle-Calédonie après 1998 de parents inscrits sur la liste électorale spéciale.

  • La citoyenneté néocalédonienne ouvre le droit de participer aux élections provinciales et un recrutement préférentiel dans certains emplois.

  • Le dégel du corps électoral prévu en 2026 ajouterait les natifs majeurs de Nouvelle-Calédonie sans condition de résidence ni de date.

📌 La Constitution espagnole affirme que la souveraineté nationale réside dans le peuple espagnol, fonde l’État sur l’unité indissoluble de la nation espagnole et reconnaît l’autonomie des nationalités.

  • En France, la loi de 1991 qualifiait le peuple corse de composante du peuple français, mais cette conception a été censurée au nom de l’unicité du peuple français composé de tous les citoyens sans distinction.

  • Depuis 2003, l’article 72-3, alinéa 1, de la Constitution française reconnaît les populations d’outre-mer au sein du peuple français.

Astuce mémo

La nationalité rattache à l’État ; la citoyenneté donne des droits et devoirs.

5. Territoire et intégrité territoriale

Notions clés & Définitions

  • Territoire : Espace géographique qui situe l’État et délimite la sphère d’exercice de son pouvoir.

★ À maîtriser

  • Un territoire étatique peut être perdu par cession, partage ou sécession, ou acquis par annexion, par la force ou par accord.

📌 Selon l’article 53 de la Constitution française, aucune cession, aucun échange ni aucune adjonction de territoire n’est valable sans le consentement des populations intéressées.

📌 Le principe d’intégrité territoriale interdit de modifier par la force les frontières d’un État sans son consentement.

Compléments

  • Le territoire étatique comprend la terre, les eaux intérieures, la mer territoriale et la couche atmosphérique en surplomb ; il peut être enclavé dans un autre État et sa taille importe peu.

  • Les frontières délimitant un territoire peuvent être naturelles ou artificielles, continues ou discontinues.

  • Les îlots inhabités de Matthew et Hunter sont disputés entre la France et le Vanuatu et sont reliés à la zone économique exclusive de la Nouvelle-Calédonie, d’une superficie d’environ 1 400 000 km².

  • En 2014, la Russie a annexé la Crimée et, en 2022, elle a annoncé l’annexion de Donetsk, Louhansk, Kherson et Zaporijjia ; l’ONU considère ces annexions illégales car elles résultent de l’usage de la force.

  • Le Kosovo, auparavant autonome au sein de la Serbie, a déclaré son indépendance en 2008 par sécession, mais certains États ne le reconnaissent pas comme État et il ne peut notamment pas intégrer l’Union européenne.

📌 L’article 16 de la Constitution française confère les pleins pouvoirs au président en cas de menace grave et immédiate contre l’intégrité du territoire.

📌 L’article 1er de la Constitution française proclame que la République est indivisible, ce qui garantit que la souveraineté nationale appartient au peuple français tout entier et non à une région, un groupe ou un individu.

Astuce mémo

Sans consentement des populations, cession, échange ou adjonction territoriale n’est pas valable.

6. Pouvoir politique et souveraineté

Notions clés & Définitions

  • Pouvoir politique étatique : Le pouvoir politique étatique est le monopole de l’État sur le pouvoir politique et la contrainte physique légitime, exercé par des institutions organisées, par la production de normes et par le recours possible à la force publique.
  • Souveraineté : J.Bodin - La souveraineté est le caractère suprême du pouvoir reconnu à l’État, défini par Jean Bodin comme la « puissance absolue et perpétuelle d’une République » et le pouvoir de commander et de contraindre sans être commandé ni contraint.

★ À maîtriser

  • Sur le plan interne, la souveraineté permet à l’État de déterminer son organisation politique par une Constitution, de fixer ses compétences et d’exercer les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire.

  • Sur le plan externe, la souveraineté comprend le pouvoir diplomatique et le droit de conclure des traités, la représentation dans les organisations internationales, l’égalité souveraine et l’indépendance des États ainsi que la non-ingérence dans leurs affaires internes.

Compléments

  • La souveraineté est une puissance initiale et inconditionnée, décrite comme la « compétence de sa compétence », et un pouvoir illimité.

  • La souveraineté est concurrencée par les organisations internationales et les acteurs privés, et limitée par les autres États et par le droit international, constitutionnel et naturel.

📌 La soumission de l’État au droit international et au droit naturel posé par lui relève de l’autolimitation, tandis que la soumission à un droit naturel antérieur et supérieur au droit étatique, notamment les droits humains, relève de l’hétérolimitation.

Astuce mémo

En interne, l’État organise ses pouvoirs ; en externe, il traite et demeure indépendant.

7. Formes territoriales, centralisation et concentration de l’État

Notions clés & Définitions

  • État unitaire : L’État unitaire possède un seul centre d’impulsion politique, un seul souverain et un seul législateur ; l’unité du pouvoir correspond à l’indivisibilité de la souveraineté.
  • Centralisation : Attribution de toutes les compétences à l’État, seule personne morale de droit public.
  • Déconcentration : La déconcentration consiste à implanter des autorités administratives représentant l’État dans des circonscriptions locales et à leur déléguer une partie du pouvoir de décision.
  • Décentralisation : Transfert de compétences de l’État vers des collectivités territoriales, personnes morales de droit public distinctes et autonomes de l’État.

★ À maîtriser

📌 L’État unitaire repose sur l’unité du pouvoir politique, tandis que l’État fédéral répartit ce pouvoir entre le niveau fédéral et les États fédérés.

📌 Dans la concentration, les autorités centrales prennent toutes les décisions et les agents locaux n’ont qu’un pouvoir d’exécution, tandis que dans la déconcentration une partie du pouvoir de décision est déléguée à des agents de l’État au niveau local.

Compléments

  • L’État régional est présenté comme une forme qui gagne en popularité, notamment en Europe, et la forme d’un État peut évoluer d’un modèle unitaire à un modèle fédéral.

  • La France est présentée comme un modèle d’État unitaire, la Constitution de 1958 qualifiant la République d’une et indivisible à son article 1er.

  • Dans l’État unitaire, la loi est la même sur tout le territoire parce qu’il existe un seul pouvoir normatif initial et un seul législateur.

  • Les collectivités territoriales s’administrent librement par des conseils élus et disposent d’organes propres, composés d’un conseil et d’un exécutif.

📌 Les collectivités territoriales exercent les compétences transférées par la loi, prennent des décisions réglementaires subordonnées à la loi et sont soumises au contrôle juridique de légalité, assuré par le préfet en lien avec le juge administratif.

📌 Un service déconcentré est un organe représentant l’État, sans personnalité juridique distincte ni autonomie, tandis qu’une collectivité territoriale est une personne morale autonome et distincte de l’État.

  • Les autorités centrales nomment et révoquent les agents des services déconcentrés, tandis que les citoyens élisent les représentants des collectivités territoriales.

  • La déconcentration et la décentralisation peuvent coexister dans un même État unitaire.

Astuce mémo

Le préfet représente l’État déconcentré ; les élus dirigent les collectivités décentralisées.

8. Évolution de la décentralisation française

Notions clés & Définitions

  • Subsidiarité : Principe selon lequel les collectivités territoriales prennent les décisions relatives aux compétences qui peuvent être le mieux mises en œuvre à leur échelon, conformément à l’article 72 de la Constitution.

★ À maîtriser

📌 Les lois de 1982 mettent fin à la tutelle du préfet et au contrôle a priori des décisions des collectivités territoriales, remplacé par un contrôle a posteriori ; le préfet perd aussi son rôle d’exécutif.

Compléments

📌 Après les lois de 1982, l’autonomie des collectivités territoriales demeure encadrée par la loi, qui fixe leurs compétences, et leur pouvoir réglementaire reste inférieur à la loi.

  • La différenciation territoriale prévoit des statuts spécifiques pour les collectivités d’outre-mer à l’article 74 de la Constitution et pour les départements et régions d’outre-mer à l’article 73, ainsi que la possibilité de créer par la loi des collectivités territoriales à statut particulier.

📌 L’expérimentation permet, avec l’autorisation de l’État, de déroger aux règles applicables aux collectivités ou à la loi sur une partie du territoire, pour un objet et une durée limités, sans remettre en cause les libertés et droits constitutionnels.

  • La Nouvelle-Calédonie et la Polynésie disposent de lois de pays à valeur législative, de compétences et d’institutions propres, selon une logique quasi fédérale.

9. État fédéral et État régional

Notions clés & Définitions

  • État fédéral : Répartition du pouvoir politique entre deux niveaux : l’État fédéral et les États fédérés.
  • État régional : État unitaire caractérisé par une décentralisation très poussée et une autonomie renforcée des régions.
  • Autonomie fédérale : Capacité des États fédérés à s’auto-organiser au moyen d’une constitution et de compétences propres.

★ À maîtriser

  • Dans un État régional, les régions peuvent disposer de compétences élargies reconnues par la Constitution ou une norme équivalente, d’un pouvoir normatif autonome pouvant inclure le pouvoir législatif, d’institutions propres et d’une capacité d’auto-organisation.

📌 L’État régional se distingue de l’État fédéral par l’existence d’une seule Constitution au niveau central et par l’absence de participation des régions au pouvoir central.

Compléments

📌 Un État fédéral peut être créé par intégration, comme aux États-Unis, ou par dissociation, comme en Belgique.

  • Dans un État fédéral, les compétences peuvent être exclusives ou partagées, et les conflits de répartition sont arbitrés par la Cour constitutionnelle.

📌 Dans un État fédéral, le droit fédéral prime sur le droit des États fédérés.

  • Les États fédérés participent aux institutions fédérales par une chambre des États et au processus de révision constitutionnelle.

  • L’Italie, l’Espagne et le Royaume-Uni, notamment par la dévolution au pays de Galles, à l’Irlande du Nord et à l’Écosse, illustrent l’État régional ; le cours évoque aussi la Nouvelle-Calédonie et la Polynésie française.

Astuce mémo

Le fédéral associe deux niveaux d’État ; le régional conserve un État unitaire aux régions autonomes.

10. Confédération, fédération et Union européenne

Notions clés & Définitions

  • Confédération d’États : Union politique d’États souverains associés sans création d’un nouvel État.
  • Fédéralisme : Processus d’agrégation d’unités politiques sans fusion de ces unités dans la nouvelle unité créée.

★ À maîtriser

  • La confédération n’est pas un État, contrairement à l’État fédéral, et peut constituer une étape vers la création d’un État fédéral.

  • Dans une confédération, les États membres conservent leur souveraineté, peuvent se retirer et conclure des traités, tandis que dans un État fédéral la souveraineté externe appartient à l’État fédéral et les États fédérés ne disposent pas d’un droit de sécession.

  • L’Union européenne présente des traits confédéraux par ses traités ratifiés par les États, ses organes interétatiques, le droit de retrait et les compétences transférées, ainsi que des traits fédéraux par la primauté et l’applicabilité directe du droit de l’Union, ses organes intégrés et le partage de compétences.

Compléments

  • Les États-Unis avant 1787, la Suisse avant 1848 et l’Allemagne avant 1866 sont des exemples historiques de confédérations devenues des États fédéraux ; le Commonwealth présente aujourd’hui des similitudes avec ce modèle.

📌 La confédération est fondée sur un traité international révisé à l’unanimité, tandis que l’État fédéral est fondé sur une constitution dont la révision requiert une majorité d’États.

  • Dans une confédération, les compétences sont exercées en commun par les États membres, qui conservent aussi des compétences exclusives, et chaque membre peut refuser une norme confédérale ; dans un État fédéral, les compétences sont réparties entre niveaux et le droit fédéral s’impose.

  • Jacques Delors qualifie l’Union européenne de « fédération d’États nations » en 1995 et la décrit comme un objet politique non identifié en devenir. - J.Delors

📌 Dans l’Union européenne, les États gardent leur souveraineté tout en la mettant en commun dans certains domaines, le droit de l’Union prime sur le droit national et produit un effet direct pour les citoyens, et les institutions sont supranationales ou intergouvernementales.

Astuce mémo

La confédération unit des États souverains ; la fédération superpose des niveaux ; l’UE combine des traits des deux.

11. Souveraineté divine et monarchique, démocratie directe et représentative

Notions clés & Définitions

  • Souveraineté monarchique : Attribue au roi, par droit divin ou hérédité, un pouvoir souverain propre qu’il ne partage pas avec le peuple.

★ À maîtriser

📌 Dans la théorie de la souveraineté divine, Dieu est le titulaire du pouvoir souverain et les gouvernants n’en sont que les dépositaires.

  • La souveraineté populaire appartient à l’ensemble des citoyens, dont chacun détient une parcelle, et le peuple entier doit l’exercer lui-même sans représentation. - J.J. Rousseau, Du Contrat Social, 1762

  • La souveraineté nationale appartient à la Nation, être abstrait qui ne peut l’exercer que par l’intermédiaire de représentants. - Sièyes, Qu’est-ce que le Tiers-Etat ?

  • L’article 3 de la Constitution de 1958 dispose que la souveraineté nationale appartient au peuple, qui l’exerce par ses représentants et par référendum, combinant ainsi représentation et intervention directe.

📌 La démocratie directe fait exercer le pouvoir par le peuple lui-même, tandis que la démocratie représentative confie son exercice à des représentants élus.

Compléments

  • Le droit divin surnaturel désigne directement le souverain comme représentant de Dieu sur Terre, tandis que le droit divin providentiel fait accéder au pouvoir par des voies humaines interprétées comme voulues par Dieu.

  • Le mandat représentatif autorise les élus à vouloir librement pour la Nation et n’est pas impératif, contrairement à un mandat qui leur imposerait les volontés particulières des citoyens.

  • La démocratie semi-directe combine représentation et intervention directe du peuple, la démocratie délibérative fait précéder la décision d’une discussion collective et la démocratie participative associe les citoyens au-delà du seul vote.

  • L’article 2 de la Constitution de 1958 caractérise le gouvernement démocratique comme un gouvernement « du peuple, par le peuple, pour le peuple ». - Abraham Lincoln

Astuce mémo

Souveraineté populaire : le peuple exerce ; souveraineté nationale : les représentants exercent.

12. Élections et campagnes électorales

★ À maîtriser

📌 L’article 3 de la Constitution de 1958 réserve le droit de vote aux nationaux français majeurs des deux sexes jouissant de leurs droits civils et politiques, et garantit un suffrage universel, égal et secret.

  • L’encadrement des campagnes électorales vise l’égalité des candidats, la sincérité du scrutin et la transparence démocratique, notamment par la réglementation de la propagande, de l’information audiovisuelle et du financement.

Compléments

  • Le suffrage égal applique le principe « un homme, une voix », contrairement au vote plural, qui accorde plusieurs voix à certains électeurs.

  • La liberté et la pluralité des candidatures reposent sur la liberté d’expression et de communication, l’accès aux moyens d’information et la possibilité d’alternance, sous réserve des conditions d’éligibilité et du contrôle des candidatures.

  • L’article 4 de la Constitution de 1958 prévoit que les partis contribuent à l’expression du suffrage universel, se forment et agissent librement, et respectent les principes de souveraineté nationale et de démocratie.

  • La dissolution d’une association ou d’un groupement de fait, y compris un parti politique, peut être prononcée par décret en conseil des ministres pour des motifs comprenant la provocation aux manifestations armées, aux violences ou au terrorisme, l’atteinte à l’intégrité du territoire ou à la République, et la provocation ou contribution à la discrimination, à la haine ou à la violence fondées sur l’origine, le sexe ou l’orientation sexuelle.

  • La dissolution, en raison de l’atteinte grave qu’elle porte à la liberté d’association, ne peut légalement être prononcée que pour éviter des troubles graves à l’ordre public.

  • La campagne officielle commence le deuxième lundi précédant le scrutin et s’achève la veille du scrutin à minuit, avec une période correspondante pour le second tour.

  • La période pré-électorale couvre les semaines précédant le scrutin et dure moins de six mois.

13. Mandats et participation citoyenne

Notions clés & Définitions

  • Mandat électif : A une durée limitée fixée par le texte, variable selon les pays et les institutions, et peut être écourté par démission, destitution, dissolution ou décès.
  • Droit de pétition : Une demande écrite adressée à une autorité et recueillant des signatures.

★ À maîtriser

📌 L’irresponsabilité protège le fond en s’opposant aux poursuites, tandis que l’inviolabilité protège la procédure en s’opposant à certaines arrestations et poursuites pendant le mandat.

📌 Le scrutin majoritaire favorise une majorité nette, la stabilité et un lien direct entre élu et circonscription, mais représente moins bien les minorités et peut accentuer l’écart entre voix et sièges; le scrutin proportionnel reflète mieux les voix et la diversité politique, mais peut fragmenter l’assemblée et fragiliser les coalitions.

  • Les mécanismes d’initiative citoyenne permettent :
    • de proposer une loi par pétition
    • de bloquer ou d’abroger une loi
    • de mettre fin à un mandat

📌 Le véto populaire permet aux citoyens de contrôler leurs représentants en bloquant ou en abrogeant une loi, mais les lois fiscales et budgétaires ne peuvent pas être contestées et la procédure exige de réunir au minimum 50 % des électeurs.

  • La révocation populaire prend la forme d’un référendum révocatoire sollicité par un recueil de signatures, soumis à un critère de recevabilité.

  • Les citoyens tirés au sort interviennent sur des sujets d’intérêt public en amont des décisions prises par les représentants.

Compléments

📌 Le cumul des mandats dans le temps concerne leur renouvellement, tandis que le cumul dans l’espace concerne leur exercice simultané.

  • Les modes de scrutin se distinguent selon qu’ils sont :

    • directs ou indirects
    • uninominaux ou plurinominaux
    • majoritaires ou proportionnels
  • Les scrutins mixtes associent les modes majoritaire et proportionnel afin de combiner stabilité et représentativité, tandis que des seuils de représentativité peuvent limiter la fragmentation des partis.

  • Les formes de délibération citées sont :

    • les conventions citoyennes
    • les jurys citoyens
    • les panels de citoyens
    • les assemblées citoyennes

📌 Pour être prise en compte, une pétition doit réunir un seuil minimal de signatures et être encadrée par un objet.

  • À l’Assemblée nationale, une pétition réunissant 500 000 signatures peut conduire l’Assemblée à débattre.

  • La pétition contre la loi du plomb a réuni 2 millions de signatures.

14. Définition et élaboration de la Constitution

Notions clés & Définitions

  • Constitution matérielle : La Constitution matérielle est l’ensemble des règles relatives à l’organisation du pouvoir et le cadre de l’État qui fixe les principes et règles fondamentales, notamment la dévolution et la répartition des pouvoirs.
  • Constitutionnalisme : Le constitutionnalisme fait de la Constitution une garantie contre l’arbitraire du pouvoir, en encadrant celui-ci et en préservant les libertés.
  • Coutume constitutionnelle : Une pratique répétée que les acteurs politiques considèrent comme ayant force juridique obligatoire.
  • Convention constitutionnelle : Un usage ou une règle de conduite adoptée par les acteurs politiques sans valeur juridique obligatoire.

★ À maîtriser

  • Le bloc de constitutionnalité comprend : la Constitution, les préambules de 1958 et de 1946, la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen, la Charte de l’environnement, les principes à valeur constitutionnelle, les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République, les objectifs à valeur constitutionnelle

📌 La Constitution matérielle désigne les règles fondamentales relatives au pouvoir, tandis que la Constitution formelle désigne l’acte juridique solennel adopté et révisé selon une procédure spécifique.

Compléments

  • Selon Dicey, en 1885, les coutumes constitutionnelles sont du droit, tandis que les conventions constitutionnelles sont des règles morales sans valeur juridique obligatoire.

📌 Pour être reconnus comme principes fondamentaux reconnus par les lois de la République, les principes doivent figurer dans des lois républicaines antérieures à 1946 et ne pas être contredits par des lois ultérieures.

  • La Constitution formelle peut comporter des règles non écrites, comme des coutumes ou des conventions constitutionnelles, et le texte constitutionnel peut contenir des règles qui ne sont pas matériellement constitutionnelles.

📌 Les procédés monarchiques de rédaction constitutionnelle comprennent la charte octroyée, comme celle de 1814 par Louis XVIII, et la charte négociée, comme celle de 1830 par Louis-Philippe.

  • La Constitution adoptée en 1799 par plébiscite après le coup d’État de Napoléon illustre un procédé autoritaire, sans délibération démocratique ni participation libre du peuple.

  • En France, en 1945, les électeurs ont approuvé par référendum que l’assemblée élue soit constituante.

  • La Constitution française de 1958, préparée par le gouvernement de De Gaulle, a été validée par référendum.

Astuce mémo

La forme protège le fond

15. Révision et suprématie de la Constitution

Notions clés & Définitions

  • Révision constitutionnelle : La procédure permettant de modifier la Constitution et le résultat de cette opération.
  • État de droit : Un système dans lequel le pouvoir est soumis au droit.

★ À maîtriser

📌 Le pouvoir constituant originaire établit une nouvelle Constitution et est souverain, tandis que le pouvoir constituant dérivé révise la Constitution selon les règles qui l’instituent, notamment l’article 89.

📌 Une Constitution rigide se modifie selon une procédure plus complexe que la procédure législative ordinaire, tandis qu’une Constitution souple se modifie selon cette même procédure.

Compléments

  • La Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1793 affirme qu’un peuple peut toujours revoir, réformer et changer sa Constitution et qu’une génération ne peut assujettir les générations futures à ses lois.

  • La révision constitutionnelle peut servir : à adapter les institutions, à mettre à jour les droits fondamentaux, à permettre la ratification de traités internationaux

  • 🔄 La procédure de révision comprend :

    1. l’initiative de la révision
    2. l’adoption de la révision
    3. la ratification de la révision
  • Depuis 1958, la Constitution française a connu 25 révisions, dont la dernière mentionnée date de 2024 et concerne l’IVG.

  • L’article 89, alinéa 4, interdit d’engager ou de poursuivre une procédure de révision lorsqu’il est porté atteinte à l’intégrité du territoire.

  • L’article 89, alinéa 5, interdit de réviser la forme républicaine du Gouvernement.

  • L’autolimitation repose sur un droit posé par l’État, y compris le droit international, tandis que l’hétéro-limitation repose sur le droit naturel, notamment les droits naturels et imprescriptibles mentionnés à l’article 2 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen.

Astuce mémo

Pouvoir constituant originaire ≠ pouvoir constituant dérivé

16. Hiérarchie des normes et État de droit

Notions clés & Définitions

  • Hiérarchie des normes : Ordre juridique où les normes sont organisées à différents niveaux et où la validité d’une norme dépend de sa conformité à une norme supérieure, selon Hans Kelsen dans Théorie pure du droit (1934).

★ À maîtriser

  • À chaque niveau de la hiérarchie des normes, les autorités publiques sont limitées par les normes supérieures, plus générales, qui encadrent la production des normes inférieures.

📌 L’État de droit formel repose sur la hiérarchie des normes et le contrôle de leur validité, tandis que l’État de droit matériel repose sur les droits fondamentaux et les droits de l’homme.

Compléments

  • Pour Hans Kelsen, tout État est un État de droit, car il constitue un ordre juridique hiérarchisé ; qualifier un État d’État de droit est donc un pléonasme. - H. Kelsen

  • La validité de la Constitution peut être fondée sur : son contenu fondamental associé au droit naturel, sa procédure solennelle associée à la légitimité démocratique, la Grundnorm présupposée par Kelsen, son effectivité et celle de l’ordre juridique

17. Primauté constitutionnelle et droit européen

★ À maîtriser

📌 Selon l’article 55 de la Constitution, les traités ou accords régulièrement ratifiés ou approuvés ont, dès leur publication, une autorité supérieure à celle des lois, sous réserve de leur application par l’autre partie.

  • Dans l’ordre interne français, le Conseil d’État affirme dans Sarran que la supériorité des engagements internationaux ne s’impose pas aux principes et dispositions de valeur constitutionnelle. - CE

  • La CJCE défend une conception absolue de la primauté du droit de l’Union européenne sur toutes les normes nationales, y compris les Constitutions, dans les arrêts Costa c/ Enel (1964) et IH (1970).

Compléments

  • Dans sa décision 2004-505 DC, le Conseil constitutionnel affirme que la primauté du droit européen ne remet en cause ni l’existence de la Constitution française ni sa place au sommet de l’ordre juridique interne. - Ccel

  • Dans sa décision 2006-540 DC, le Conseil constitutionnel formule une réserve touchant aux principes inhérents à l’identité constitutionnelle de la France. - Ccel

Astuce mémo

Dans l’ordre interne, la Constitution domine ; pour la CJCE, le droit de l’Union prime sur toutes les normes nationales.

18. Insurrection, modèles de justice constitutionnelle et contrôle français

★ À maîtriser

  • L’article 35 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1793 qualifie l’insurrection de droit sacré et de devoir indispensable lorsque le gouvernement viole les droits du peuple, tandis que le droit de résistance à l’oppression reconnu par l’article 2 de la DDHC de 1789 permet au peuple de s’opposer aux autorités afin de conserver l’ordre constitutionnel violé.

  • Le modèle américain de justice constitutionnelle est diffus, exercé par tout juge, tandis que le modèle européen est concentré entre les mains d’une juridiction spécialisée unique.

  • Le contrôle américain est concret et apprécie les effets de la loi sur les faits d’un litige, tandis que le contrôle européen est abstrait et examine la loi détachée des faits du litige.

  • Le contrôle américain intervient a posteriori, après la promulgation et par voie d’exception, tandis que le contrôle européen intervient principalement a priori, avant la promulgation et par voie d’action, avec parfois un contrôle a posteriori par voie d’action.

  • Dans le modèle américain, la décision rend la loi inapplicable dans l’affaire jugée sans l’abroger et produit en principe un effet inter partes, nuancé par la règle du précédent, tandis que dans le modèle européen la loi est annulée ou abrogée et la décision s’impose à tous avec un effet erga omnes.

  • En 1958, la Constitution crée le Conseil constitutionnel, chargé du contrôle de constitutionnalité des lois, affirmant ainsi la supériorité de la Constitution sur la loi.

  • La décision Liberté d’association de 1971 élargit le contrôle constitutionnel au bloc de constitutionnalité, après un contrôle initial limité aux articles de la Constitution. - Conseil Constitutionnel

📌 Le contrôle a priori est obligatoire pour les lois organiques et les règlements des assemblées, mais facultatif pour les lois ordinaires et les traités internationaux.

  • La saisine a priori du Conseil constitutionnel peut être exercée par le Président de la République, le Premier ministre, les présidents de l’Assemblée nationale et du Sénat, ainsi que par 60 députés ou 60 sénateurs, possibilité introduite en 1974 ou 1992 selon la réforme mentionnée.

  • La question prioritaire de constitutionnalité permet à un justiciable, au cours d’un procès, de contester une loi qui porterait atteinte à un droit ou à une liberté garantis par la Constitution.

  • Le bloc de constitutionnalité comprend (Conseil Constitutionnel, 1971) : le Préambule de la Constitution de 1958, la DDHC de 1789, le Préambule de la Constitution de 1946, les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République, les principes à valeur constitutionnelle, la Charte de l’environnement ajoutée par la révision constitutionnelle de 2005

📌 Le contrôle de constitutionnalité peut être défendu comme démocratique parce que la Constitution exprime la volonté du souverain, encadre la loi, protège les droits fondamentaux et peut être invoqué par les citoyens, tandis qu’il peut être critiqué parce que les juges ne sont pas élus, sont nommés par des autorités politiques, interprètent des textes vagues, risquent de censurer politiquement la loi ou de se substituer au législateur.

Compléments

  • L’article 5 de la Constitution française désigne le Président de la République comme gardien de la Constitution.

  • La destitution du Président de la République est présentée comme une sanction possible d’actes de violation de la Constitution commis par les gouvernants.

  • L’élargissement ultérieur de la saisine du Conseil constitutionnel par des révisions constitutionnelles contribue à l’essor du contrôle de constitutionnalité.

  • Une QPC peut être transmise au Conseil constitutionnel par la Cour de cassation ou le Conseil d’État, ou dans le cadre de ses fonctions de juge électoral.

Astuce mémo

1958 crée le Conseil constitutionnel, 1971 élargit les normes de référence, puis la saisine s’étend.

Tableaux de synthèse

Population, peuple et nation

NotionDéfinitionRepère
PopulationEnsemble des habitants d’un territoireDémographique
PeupleEnsemble des citoyens d’un ÉtatJuridique et politique
NationCommunauté unie par une identité et une volonté collectiveIdentitaire et politique

Peuple, nation et population

NotionNatureLien principal
PopulationEnsemble des habitants d’un territoireNotion démographique
PeupleCorps politique des citoyensCitoyenneté et exercice du pouvoir
NationCommunauté unie par une identité et une volonté collectiveNationalité et rattachement à l’État

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