★ À maîtriser
📌 Une démocratie est nécessairement un État de droit, mais un État de droit n’est pas nécessairement une démocratie.
Compléments
★ À maîtriser
📌 L’article 13 de la loi des 16-24 août 1790 sépare les fonctions judiciaires et administratives et interdit aux juges de troubler les opérations administratives ou de citer les administrateurs pour leurs fonctions.
📌 L’article 5 du Code civil interdit aux juges de prononcer des dispositions générales et réglementaires sur les causes qui leur sont soumises.
Compléments
📌 Le décret du 16 fructidor an III interdit aux tribunaux de connaître des actes d’administration, quelle qu’en soit la nature.
★ À maîtriser
📌 La théorie de Laferrière distingue l’acte de commandement, qui met en œuvre des prérogatives exorbitantes du droit commun, de l’acte de gestion, accompli dans des conditions identiques à celles des particuliers.
Pour Maurice Hauriou, la puissance publique est le critère du droit administratif : là où elle existe, le droit administratif a vocation à s’appliquer.
Pour Léon Duguit, l’État doit répondre aux besoins de la société et le service public relève du droit administratif.
📌 Pour René Chapus, le service public est la finalité du droit administratif et la puissance publique en est le moyen.
Compléments
📌 Selon la théorie de Laferrière, le contentieux des actes de puissance publique est administratif par nature, tandis que celui des actes de gestion ne l’est que si la loi le prévoit.
📌 La voie de fait relève du juge judiciaire lorsque l’administration prend ou exécute une décision sans rattachement à un pouvoir qui lui appartient et porte une atteinte particulièrement grave à une liberté individuelle ou au droit de propriété.
Duguit regarde la finalité du service public ; Hauriou, le moyen qu’est la puissance publique.
Justice retenue → justice déléguée → Cadot met fin au ministre-juge.
★ À maîtriser
📌 L’arrêt Blanco pose l’autonomie du droit administratif et le principe selon lequel la compétence juridictionnelle suit le fond du droit applicable.
Compléments
Blanco affirme l’autonomie du droit ; Cadot, celle de la juridiction.
L’article L111-1 du Code de justice administrative qualifie le Conseil d’État de juridiction administrative suprême.
L’article 34 de la Constitution délimite le domaine de la loi, tandis que l’article 37 attribue un caractère réglementaire aux matières qui ne relèvent pas de ce domaine.
L’article 38 de la Constitution permet au Gouvernement, après habilitation du Parlement et pour une durée limitée, de prendre par ordonnances des mesures relevant normalement du domaine de la loi.
★ À maîtriser
Le décret-loi du 30 septembre 1953 remplace les conseils de préfecture par les tribunaux administratifs, qui deviennent les juges de droit commun en premier ressort.
Le décret du 30 juillet 1963 institutionnalise la double affectation des conseillers d’État, qui exercent des fonctions administratives et contentieuses.
📌 Un conseiller d’État qui a donné son avis sur une affaire ne peut pas statuer au contentieux sur cette même affaire.
Compléments
L’arrêt d’Aillières de 1947 reconnaît au Conseil d’État un recours en cassation contre les décisions de juridictions spécialisées, même lorsque la loi ne prévoit pas clairement de recours.
Le Conseil d’État annule l’ordonnance créant la Cour militaire de justice dans l’affaire Canal, car son fonctionnement ne respecte pas les droits et garanties essentiels de la défense.
Dans l’arrêt Gadiaga, le Conseil d’État avait admis que le président du tribunal administratif de Strasbourg, après avoir donné son avis sur un arrêté municipal, puisse siéger lors du contentieux portant sur cet arrêté.
La Cour européenne des droits de l’homme a sanctionné, dans l’affaire Procola contre Luxembourg en 1995, la participation au jugement de membres ayant auparavant examiné l’acte litigieux dans une mission consultative.
L’article 16 de la DDHC et l’article 6 de la CEDH sont invoqués comme fondements de l’exigence d’impartialité.
L’arrêt de la Ville de Montpellier de 1864 pose l’interdiction pour un juge de se prononcer sur une décision au sujet de laquelle il a déjà donné son avis.
Conseiller sur une affaire ≠ juge de cette même affaire
★ À maîtriser
La loi du 31 décembre 1987 crée les cours administratives d’appel afin de décharger le Conseil d’État.
Les neuf cours administratives d’appel citées sont :
La réforme de 1987 a juridicisé l’arrêt D’Aillières de 1947 en consacrant le pourvoi en cassation devant le Conseil d’État.
L’organisation juridictionnelle administrative repose sur trois degrés :
Compléments
★ À maîtriser
📌 Selon l’arrêt Esclatine de 1998, le rapporteur public n’est pas partie au litige : il conclut après la clôture de l’instruction et ne vote pas lors du délibéré.
L’arrêt Kress contre France du 7 juin 2001 juge que la participation du commissaire du gouvernement au délibéré, même sans vote, porte atteinte à l’impartialité protégée par l’article 6, paragraphe 1, de la CESDH.
Dans l’arrêt Martinie contre France de 2006, la Cour européenne des droits de l’homme juge que le justiciable doit être garanti contre toute influence du commissaire du gouvernement sur l’issue du délibéré, même par sa seule présence.
Compléments
Le rapporteur public s’appelait « commissaire du gouvernement » jusqu’en 2009.
En 1849, la dénomination « commissaire du Roi » devient « commissaire du gouvernement ».
Le 10 juillet 1957, l’arrêt Gervaise annule la révocation d’un commissaire du gouvernement qui avait conclu en faveur du droit plutôt que de l’administration.
Le décret du 7 janvier 2009 remplace l’appellation « commissaire du gouvernement » par « rapporteur public ».
📌 Pour les tribunaux administratifs et les cours administratives d’appel, la décision est délibérée hors de la présence des parties et du rapporteur public, conformément à l’article R. 732-2 du CJA.
📌 Au Conseil d’État, les parties peuvent demander expressément et par écrit que le rapporteur public ne participe pas au délibéré, conformément à l’article R. 733-3 du CJA.
★ À maîtriser
Le Conseil d’État participe à la confection des lois et des ordonnances, donne des avis sur les propositions de loi et les projets de décret, et peut conseiller le gouvernement sur les difficultés administratives.
La consultation du Conseil d’État est obligatoire pour les projets de loi et d’ordonnance, tandis qu’elle est facultative pour les propositions de loi.
Les projets de loi sont délibérés en Conseil des ministres après avis du Conseil d’État, conformément à l’article 39 de la Constitution.
Le Conseil d’État donne son avis sur les projets de décret lorsque les textes prévoient sa consultation ou lorsque le gouvernement les lui soumet.
Compléments
Les ordonnances sont prises en Conseil des ministres après avis du Conseil d’État, conformément à l’article 38 de la Constitution.
Un avis conforme lie l’autorité qui l’a demandé, tandis qu’un avis consultatif ne la lie pas et ne s’impose pas non plus à la section du contentieux.
Le président d’une assemblée peut soumettre au Conseil d’État, avant son examen en commission et sauf opposition de son auteur, une proposition de loi déposée par un membre de cette assemblée, selon l’article 39 de la Constitution.
Dans l’arrêt Marchal du 4 avril 1997, le Conseil d’État annule le changement du nom de Châlons-sur-Marne en Châlons-en-Champagne, faute d’avoir été consulté sur cette modification du décret.
📌 Le défaut de consultation obligatoire du Conseil d’État constitue un moyen d’ordre public que le juge peut relever d’office, selon la décision de 2013 relative au Syndicat national des professionnels de santé au travail et autres.
L’avis du Conseil d’État de 1989 sur le voile au collège de Creil indique que les élèves peuvent exprimer leurs opinions religieuses et que le principe de laïcité s’applique aux enseignants.
La loi du 15 mars 2004 interdit dans les écoles, collèges et lycées publics le port par les élèves de signes ou tenues manifestant ostensiblement une appartenance religieuse.
📌 L’article L. 121-2 du Code général de la fonction publique impose à l’agent public une obligation de neutralité.
La loi du 24 août 2021 étend le principe de neutralité aux organismes de droit privé.
Le 25 mars 2010, le Conseil d’État adopte une étude sur les possibilités juridiques d’interdire le port du voile intégral dans l’espace public.
La loi du 11 octobre 2011 interdit la dissimulation du visage dans l’espace public.
Projet de loi : avis obligatoire ; proposition de loi : avis facultatif
★ À maîtriser
Compléments
La loi du 30 juin 2000 institue la fonction de juge des référés du Conseil d’État.
Le Conseil d’État demeure juge de premier et dernier ressort, à titre exceptionnel, pour les litiges relatifs au refus de prendre un acte réglementaire.
📌 Le recours principal est porté devant le juge du fond ou de l’action, tandis que le recours incident est présenté devant le juge de l’exception afin d’obtenir une réponse à une question préjudicielle.
📌 Le tribunal administratif est le juge de droit commun de la juridiction administrative, mais certaines compétences de premier et dernier ressort peuvent être attribuées au Conseil d’État, aux cours administratives d’appel ou aux tribunaux administratifs selon l’objet du litige ou l’intérêt d’une bonne administration de la justice.
★ À maîtriser
📌 Les cours administratives d’appel peuvent juger en premier et dernier ressort les litiges que leur attribue un décret en Conseil d’État en raison de leur objet ou de l’intérêt d’une bonne administration de la justice, conformément à l’article L. 211-2 du CJA.
📌 Les tribunaux administratifs peuvent exceptionnellement statuer en premier et dernier ressort sur certains litiges de faible importance, notamment ceux concernant les prestations, les allocations ou le logement, conformément à l’article R. 811-1 du CJA.
Compléments
Le contentieux des élections régionales est directement porté devant le Conseil d’État, en vertu d’une attribution décidée par le législateur.
Le décret du 23 septembre 2025 attribue à la CAA de Marseille les litiges relatifs aux opérations d’urbanisme, d’aménagement et de maîtrise foncière liées aux Jeux olympiques, afin d’accélérer et d’unifier leur traitement.
★ À maîtriser
Compléments
★ À maîtriser
📌 Le juge de l’exception doit répondre complètement, mais strictement, à la question renvoyée et ne peut aller au-delà, sauf autorisation du juge de l’action, comme l’admet le Conseil d’État dans l’arrêt du 17 octobre 2003, M. Bompart et syndicat des copropriétaires de la résidence Atlantis. - CE
Compléments
La question préjudicielle peut intervenir entre les juridictions administrative et judiciaire, ainsi qu’entre le juge français et le juge européen.
Dans l’arrêt Septfonds du 16 juin 1923, le Tribunal des conflits reconnaît que le juge judiciaire peut interpréter un acte administratif réglementaire lorsqu’une difficulté d’interprétation se présente dans un litige dont il est complètement saisi. - TC, Septfonds contre chemins de fer du midi
Dans l’arrêt SCEA du Chéneau du 17 octobre 2011, le Tribunal des conflits réduit le recours aux questions préjudicielles en permettant au juge saisi de trancher lui-même certaines questions pour favoriser une bonne administration de la justice. - TC
📌 Lorsque la règle applicable est déjà clairement établie par la jurisprudence, le juge judiciaire peut résoudre lui-même la question sans saisir le juge administratif, comme l’illustre l’arrêt Société Green Yellow du 12 décembre 2011 sur la non-rétroactivité des actes administratifs. - TC
📌 Depuis 2015, le juge du principal saisit lui-même le juge de l’exception lorsqu’une question sérieuse relève de la compétence de l’autre ordre et sursoit à statuer, conformément à l’article R. 77A-2 du CJA.
Le juge de l’action tranche le principal ; le juge de l’exception éclaire sur la question renvoyée.
★ À maîtriser
📌 Le Conseil d’État est seul compétent pour statuer en cassation sur les décisions rendues en dernier ressort par les juridictions administratives, en vertu des articles L. 111-1, L. 331-1 et L. 821-1 du CJA.
📌 En cassation, le Conseil d’État ne rejuge pas l’appréciation des faits des juges du fond, mais contrôle le respect du droit et l’existence d’une erreur de droit, comme le précise l’arrêt Commune de Lens du 30 juillet 2003. - CE
📌 En principe, le recours en appel d’un jugement du tribunal administratif précède le pourvoi en cassation ; le pourvoi est directement ouvert lorsque le premier juge a statué en premier et dernier ressort.
Compléments
📌 Après avoir annulé une décision rendue en dernier ressort, le Conseil d’État peut renvoyer l’affaire à la même juridiction ou à une juridiction de même nature, ou la régler au fond si l’intérêt d’une bonne administration de la justice le justifie ; en cas de second pourvoi, il statue définitivement, conformément à l’article L. 821-2 du CJA.
★ À maîtriser
📌 Le juge des référés statue par des mesures provisoires, n’est pas saisi du principal et se prononce dans les meilleurs délais, conformément à l’article L. 511-1 du CJA.
📌 L’urgence est appréciée librement par le juge des référés au regard de la nature de l’atteinte, de l’intérêt général et de l’ensemble des circonstances de l’espèce.
Compléments
Dans l’arrêt Huglo du 2 juillet 1982, le Conseil d’État qualifie le caractère exécutoire de l’acte administratif de règle fondamentale du droit public. - CE
La décision du Conseil constitutionnel du 23 janvier 1987 qualifie le sursis à l’exécution d’une décision administrative contestée de garantie essentielle des droits de la défense. - CC
La loi du 30 juin 2000, codifiée aux articles L. 511-1 et L. 511-2 du CJA, a institué la nouvelle procédure des référés administratifs.
Les juges des référés sont notamment les présidents des tribunaux administratifs et des cours administratives d’appel, les magistrats qu’ils désignent répondant en principe à une ancienneté minimale de deux ans, ainsi que le président de la section du contentieux du Conseil d’État et les conseillers d’État désignés.
Dans l’arrêt Confédération nationale des radios libres, le Conseil d’État affirme que l’urgence conditionne la possibilité de prononcer la suspension de l’exécution d’une décision administrative. - CE
Pour une demande de suspension d’un permis de construire, la condition d’urgence est en principe satisfaite en raison des effets difficilement réversibles, selon l’arrêt Commune de Tulle du 27 juillet 2001. - CE, Commune de Tuile C. Consorts Dufour
La jurisprudence reconnaît également une présomption d’urgence pour certaines décisions prises dans l’intérêt public et pour des décisions d’assignation à résidence, mais l’urgence n’est pas présumée lorsque l’assignation a déjà été exécutée, selon la décision du 2 février 2026. - CE
L’illégalité interne peut notamment résulter d’ : une erreur de droit, une erreur de fait, une erreur de qualification juridique des faits, un détournement de pouvoir
📌 Les conclusions de référé-suspension doivent être présentées par une requête distincte de la requête en annulation ou en réformation et accompagnées d’une copie de celle-ci, à peine d’irrecevabilité, conformément à l’article R. 522-1 du CJA.
📌 La suspension prononcée en référé prend fin au plus tard lorsque le juge du fond statue sur la requête en annulation ou en réformation, conformément à l’article L. 521-1 du CJA.
Suspension : doute sérieux ; liberté : atteinte grave et manifestement illégale.
★ À maîtriser
La loi du 24 mai 1872 prévoit que les conflits d’attributions entre les juridictions administrative et judiciaire sont réglés par un Tribunal des conflits composé à nombre égal de membres du Conseil d’État et de la Cour de cassation.
Le conflit positif suit deux étapes : le préfet adresse d’abord un déclinatoire de compétence au juge judiciaire ; si celui-ci refuse de se déclarer incompétent, le préfet peut ensuite prendre un arrêté de conflit et saisir le Tribunal des conflits.
📌 Le Tribunal des conflits peut exceptionnellement trancher le fond lorsque des décisions définitives des juridictions administrative et judiciaire, portant sur le même objet, se contredisent et entraînent un déni de justice, conformément à l’article 15 de la loi du 24 mai 1872.
Compléments
Le Tribunal des conflits, mis en place en 1849, a été supprimé sous le Second Empire, rétabli par la loi du 24 mai 1872 et réorganisé par la loi du 16 février 2015.
Le préfet dispose de 15 jours après le refus du déclinatoire pour élever le conflit devant le Tribunal des conflits par un arrêté motivé ; le juge judiciaire sursoit alors à statuer et le Tribunal des conflits dispose de trois mois pour statuer.
Le préfet ne peut pas former de déclinatoire lorsque la décision judiciaire est définitive, en cassation ou devant le juge pénal ; en matière correctionnelle, le déclinatoire reste possible pour la répression des atteintes au domaine public ou pour certaines questions préjudicielles relevant du juge administratif.
Lorsqu’il désigne la juridiction compétente dans un conflit, le Tribunal des conflits impose à cette juridiction de se conformer à sa décision.
Toute juridiction statuant souverainement peut renvoyer au Tribunal des conflits une question de compétence soulevant une difficulté sérieuse mettant en jeu la séparation des autorités, par une décision motivée insusceptible de recours, conformément à l’article 12 de la loi du 24 mai 1872.
L’affaire Rosay de 1932 a conduit à la compétence exceptionnelle du Tribunal des conflits pour régler les contradictions de décisions définitives ; la loi du 31 décembre 1957 attribue au juge judiciaire les litiges de responsabilité liés aux accidents de véhicules. - TC
| Étape | Effet |
|---|---|
| Justice retenue | Le chef de l’État conserve le pouvoir de décision. |
| Justice déléguée | Le Conseil d’État statue lui-même au nom du peuple français. |
| Arrêt Cadot | Le Conseil d’État devient juge administratif de droit commun. |
| Théorie | Critère | Rôle |
|---|---|---|
| Laferrière | Commandement ou gestion | Distingue droit spécial et droit commun. |
| Hauriou | Puissance publique | Moyen d’action de l’administration. |
| Duguit | Service public | Finalité liée aux besoins de la société. |
| Chapus | Service public et puissance publique | Finalité et moyen complémentaires. |
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1. Quelle conséquence l’arrêt Cadot du 13 décembre 1889 entraîne-t-il pour le Conseil d’État ?
2. Quelle condition de fond, en plus de l’urgence, permet au juge des référés de suspendre l’exécution d’un acte administratif ?
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Que soumet l’État de droit au droit ?
Les gouvernants, les gouvernés et les citoyens.
Quelles qualités le droit doit-il présenter dans un État de droit ?
Il doit être lisible, accessible et intelligible.
Quel lien existe entre démocratie et État de droit ?
Toute démocratie est un État de droit, mais l’inverse n’est pas nécessairement vrai.
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