★ À maîtriser
📌 Le droit institutionnel de l’Union européenne concerne l’organisation de l’Union, tandis que le droit matériel concerne les règles de fond destinées à réaliser les objectifs des traités.
📌 La méthode fonctionnaliste repose sur une intégration sectorielle et d’abord économique, contrairement au fédéralisme qui cherche une intégration politique globale. — David Mitrany
Compléments
Solidarité économique → intégration politique → paix européenne
📌 L’Acte unique européen fixe l’objectif d’un espace sans frontières intérieures avant le 31 décembre 1992, dans lequel circulent librement les marchandises, les personnes, les services et les capitaux.
CECA supranationale, CEE davantage intergouvernementale
📌 Le traité de Lisbonne reconnaît à la Charte des droits fondamentaux la même valeur juridique que les traités, même si la Charte ne figure plus dans le corps des traités.
Acte unique → Maastricht → Amsterdam/Nice → Lisbonne
★ À maîtriser
📌 Les critères de Copenhague exigent des candidats des institutions stables garantissant la démocratie, la primauté du droit, les droits de l’Homme et les droits des minorités, une économie de marché viable et la capacité à reprendre l’acquis communautaire.
📌 L’élargissement de l’Union peut être conçu soit comme l’extension d’un grand marché limitée par l’efficacité décisionnelle, soit comme l’extension d’une communauté politique fondée sur des valeurs et des principes communs.
Compléments
La Grèce rejoint les Communautés le 1er janvier 1981, puis l’Espagne et le Portugal le 1er janvier 1986, faisant passer l’Europe à douze États membres.
L’Autriche, la Suède et la Finlande rejoignent l’Union le 1er janvier 1995, portant le nombre d’États membres à quinze.
La Bulgarie et la Roumanie adhèrent le 1er janvier 2007, puis la Croatie devient membre de l’Union le 1er juillet 2013.
Six → neuf → douze → quinze → vingt-cinq → vingt-huit
★ À maîtriser
📌 L’article 50 du Traité sur l’Union européenne, introduit par le traité de Lisbonne, prévoit la possibilité pour un État membre de se retirer de l’Union européenne.
Le 23 juin 2016, les Britanniques ont voté à la majorité pour quitter l’Union européenne.
Le 1er janvier 2021, l’accord de commerce et de coopération entre l’Union européenne et le Royaume-Uni est entré en vigueur, établissant leur nouvelle relation comme entre l’Union et un État tiers.
Compléments
Référendum de 2016 → retrait → accord de coopération en 2021
★ À maîtriser
📌 Le processus d’élargissement est ralenti par le respect insuffisant des critères de Copenhague, l’instabilité régionale, les insuffisances structurelles des économies candidates et les efforts restant à accomplir contre la corruption et la criminalité organisée.
Compléments
★ À maîtriser
📌 La clause de flexibilité de l’article 352 TFUE permet au Conseil, statuant à l’unanimité, d’autoriser une action nécessaire à la réalisation d’un objectif des traités lorsque ceux-ci n’ont pas prévu les pouvoirs d’action requis.
📌 La clause de flexibilité exige que l’action poursuive un objectif des traités, soit nécessaire, intervienne dans le silence des traités et ne modifie ni la structure institutionnelle ni les dispositions des traités.
Compléments
🔄 La procédure comprend:
Dans l’arrêt AETR du 31 mars 1971, la Cour de justice a reconnu une compétence externe de l’Union pour conclure un traité international lorsqu’elle était nécessaire à l’accomplissement ou à la défense d’une politique commune interne.
Compétence non attribuée → compétence conservée par les États
★ À maîtriser
📌 Dans les compétences exclusives, seule l’Union peut légiférer et adopter des actes juridiquement contraignants, sauf habilitation de l’Union ou mise en œuvre de ses actes par les États membres.
📌 Dans les compétences partagées, l’Union et les États membres peuvent légiférer, mais les États exercent à nouveau leur compétence dans la mesure où l’Union n’a pas exercé la sienne.
Compléments
📌 Les compétences complémentaires permettent à l’Union de soutenir, coordonner ou compléter l’action des États membres sans la remplacer, notamment en matière de santé humaine, d’industrie, de culture et d’éducation.
📌 Si les avis motivés représentent au moins un tiers des voix des parlements nationaux, la Commission doit réexaminer son projet dans le cadre de la procédure du carton jaune.
Subsidiarité : qui agit ? Proportionnalité : jusqu’où agir ?
★ À maîtriser
📌 Le principe de coopération loyale impose à l’Union et aux États membres de se respecter et de s’assister mutuellement, tandis que les États membres doivent prendre les mesures nécessaires à l’exécution des obligations issues des traités et des actes de l’Union.
Compléments
📌 Seule une disproportion manifeste et grossière est susceptible d’être sanctionnée par la Cour de justice dans le contrôle de proportionnalité, ce qui correspond au contrôle de l’erreur manifeste.
Subsidiarité : qui agit ? Proportionnalité : jusqu’où agit-on ?
★ À maîtriser
📌 Une coopération renforcée doit concerner au moins neuf États membres, rester ouverte à tous les États membres, respecter les traités et le droit de l’Union, ne pas porter atteinte au marché intérieur ni à la cohésion économique et sociale, et respecter les droits et intérêts des États non participants.
📌 Une coopération renforcée ne peut être utilisée qu’en dernier ressort lorsque les objectifs recherchés ne peuvent pas être atteints dans un délai raisonnable par l’Union dans son ensemble.
Compléments
Le principe des coopérations renforcées est inscrit à l’article 20 du traité sur l’Union européenne et ses modalités sont prévues aux articles 326 à 334 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne.
À partir de 1985, les accords de Schengen ont organisé la suppression des contrôles intérieurs entre cinq puis treize États membres avant leur intégration dans l’Union européenne par le traité d’Amsterdam.
Blocage de l’unanimité → intégration différenciée
★ À maîtriser
Depuis le traité de Lisbonne, le Conseil européen est composé des chefs d’État ou de gouvernement des États membres, de son président et du président de la Commission, tandis que le haut représentant participe à ses travaux sans délibérer.
Le Conseil européen intervient principalement par l’impulsion et l’orientation politiques, la participation à certaines procédures de l’Union, les nominations institutionnelles et l’évocation de crises politiques.
Compléments
📌 Le président du Conseil européen est élu par le Conseil européen à la majorité qualifiée pour un mandat de deux ans et demi renouvelable une fois.
📌 Le Conseil européen se prononce par consensus sauf disposition contraire des traités, et lorsqu’un vote est prévu, son président et le haut représentant ne prennent pas part au vote.
IOAN : Impulsion, procédures, nominations, appel
★ À maîtriser
Le Conseil est composé d’un représentant de chaque État membre au niveau ministériel, habilité à engager son gouvernement et à exercer le droit de vote, et il siège en formations variables selon l’ordre du jour.
Le comité des représentants permanents prépare tous les points inscrits à l’ordre du jour du Conseil et s’efforce de parvenir à un accord qui sera soumis à l’adoption du Conseil.
📌 Le Conseil statue en principe à la majorité qualifiée, mais les traités peuvent prévoir l’unanimité ou la majorité simple.
Depuis le 1er novembre 2014, la majorité qualifiée exige au moins des membres du Conseil représentant au moins de la population de l’Union, tandis qu’une minorité de blocage doit comprendre au moins quatre États membres.
Le Conseil cumule trois types de pouvoirs:
Compléments
📌 La présidence du Conseil des affaires étrangères est assurée par le haut représentant de l’Union, tandis que les autres formations sont présidées par des États membres selon une rotation égale organisée en groupes de trois pour dix-huit mois.
Conseil européen : orientations ; Conseil : législation et coordination
Lorsque le Conseil ne statue pas sur proposition de la Commission, la majorité qualifiée renforcée exige au moins des membres du Conseil, tandis que la condition relative à la population reste fixée à .
🔄 La conclusion des accords extérieurs suit plusieurs étapes:
Conseil européen : impulsion stratégique ; Conseil : décision et exécution
★ À maîtriser
📌 Le principe de collégialité impose l’égalité des commissaires dans la participation aux décisions, leur délibération en commun et leur responsabilité politique collective, tandis que la spécialisation répartit entre eux la préparation et l’exécution des décisions par secteurs.
📌 Un acte législatif de l’Union ne peut être adopté que sur proposition de la Commission, sauf lorsque les traités en disposent autrement, ce qui lui confère un quasi-monopole de l’initiative législative.
Compléments
À partir du 1er novembre 2014, le traité de Lisbonne prévoyait une Commission composée d’un nombre de membres correspondant aux deux tiers du nombre d’États membres, soit 18 membres dans une Union de 27.
L’initiative citoyenne européenne permet à au moins 1 million de citoyens ressortissants d’un nombre significatif d’États membres d’inviter la Commission à soumettre une proposition relevant de ses attributions.
Intérêt général → initiative, garde des traités et exécution
★ À maîtriser
Les premières élections du Parlement européen au suffrage universel direct se sont tenues en 1979, et les dernières mentionnées dans le cours ont eu lieu en 2024.
Les principes électoraux communs sont:
Le Parlement européen compte actuellement 720 députés, avec un minimum de 6 sièges et un maximum de 96 sièges par État membre.
Les députés européens sont élus pour 5 ans, disposent d’un mandat représentatif et votent librement et personnellement.
La procédure budgétaire de l’Union comprend l’établissement du projet par la Commission, la position du Conseil, la réaction du Parlement européen, puis une éventuelle conciliation entre le Conseil et le Parlement.
La procédure législative ordinaire comprend trois lectures, une éventuelle conciliation en troisième lecture et l’adoption finale du projet commun par le Conseil à la majorité qualifiée et par le Parlement à la majorité des suffrages exprimés.
Compléments
📌 Une motion de censure contre la Commission doit être précédée d’un délai de réflexion de 72 heures et être adoptée par les deux tiers des suffrages exprimés ainsi que par la majorité des membres du Parlement européen.
Composition → organisation → contrôle, budget et législation
★ À maîtriser
Compléments
Une Cour unique à Luxembourg, au sommet de l’ordre juridique européen
★ À maîtriser
📌 Le principe d’unité de la juridiction européenne n’implique pas l’unicité : plusieurs juridictions peuvent se partager les compétences, à condition que la Cour de justice conserve le contrôle suprême et le dernier mot.
Compléments
Depuis la rationalisation de l’architecture juridictionnelle, le Tribunal compte 54 juges, soit deux juges par État membre, tandis que le Tribunal de la fonction publique a été supprimé.
La Cour de justice peut statuer en chambre de trois à cinq juges, en grande chambre de 15 juges ou en formation plénière avec ses 27 juges lorsqu’une affaire revêt une importance exceptionnelle.
Cour unique → Tribunal → tribunaux spécialisés → architecture rationalisée
🔄 La procédure préjudicielle suit trois étapes:
Depuis le 1er septembre 2014, une partie de la compétence préjudicielle a été transférée au Tribunal pour six matières techniques : la TVA, les droits d’accise, le code des douanes, le classement tarifaire des marchandises, les droits des passagers dans les transports et le système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre.
La Cour de justice conserve le dernier mot en matière préjudicielle : elle reste compétente lorsque la question concerne aussi une autre matière, lorsque la délimitation est incertaine ou lorsqu’une question de principe porte sur le droit primaire, le droit international public ou les principes généraux du droit de l’Union.
Le Tribunal est compétent pour les recours directs qui ne sont pas réservés à la Cour de justice, tandis que la Cour demeure compétente pour les recours en manquement, certains recours en annulation ou en carence, les avis sur les accords externes et les pourvois contre les arrêts du Tribunal.
Le règlement 1049/2001 fait de l’accès du public aux documents du Parlement, du Conseil et de la Commission la règle, les refus constituant l’exception interprétée strictement par la Cour de justice.
L’ordre juridique interne est centralisé autour de l’État, tandis que l’ordre juridique international est fortement décentralisé et laisse aux États le contrôle direct de la création, de la mise en œuvre et de la sanction du droit.
L’ordre juridique de l’Union européenne se situe entre l’ordre juridique interne et l’ordre juridique international, car il combine une centralisation institutionnelle européenne et une intégration des États membres.
Dans l’arrêt Costa c/ Enel, la Cour de justice affirme que le droit communautaire constitue un ordre juridique propre intégré au système juridique des États membres.
L’avis 1/91 qualifie les traités de charte constitutionnelle d’une communauté de droit et souligne que les sujets de l’ordre juridique de l’Union sont les États membres et leurs ressortissants. — Cour de justice
📌 Les deux caractéristiques essentielles de l’ordre juridique de l’Union sont la primauté du droit de l’Union sur les droits des États membres et l’effet direct de certaines dispositions.
Cour = dernier mot ; Tribunal = juge de droit commun
| Étape | Date | Apport principal |
|---|---|---|
| Déclaration Schuman | 9 mai 1950 | Méthode fonctionnaliste et solidarité de fait |
| CECA | 18 avril 1951 | Première autorité supranationale |
| Traités de Rome | 25 mars 1957 | CEE et Euratom |
| Maastricht | 7 février 1992 | Création de l’Union européenne et des trois piliers |
| Lisbonne | 13 décembre 2007 | Personnalité juridique et disparition des piliers |
| Catégorie | Rôle de l’Union | Rôle des États |
|---|---|---|
| Exclusive | L’Union légifère seule | Les États mettent en œuvre ou agissent sur habilitation |
| Partagée | L’Union peut légiférer | Les États conservent leur compétence tant que l’Union n’agit pas |
| Complémentaire | L’Union soutient, coordonne ou complète | Les États restent responsables de leur action |
| Retenue | L’Union n’intervient pas directement | Les États conservent leurs compétences sous réserve de la coopération loyale |
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1. Que désigne le droit institutionnel de l’Union européenne ?
2. Qu'est-ce que le droit institutionnel de l'Union européenne ?
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Qu'est-ce que le droit institutionnel de l’Union européenne ?
C'est l'ensemble des règles des institutions régissant l'organisation et le fonctionnement de l'Union.
Déclaration Schuman
Propose une construction européenne progressive, 1950.
Quelle est la différence entre droit institutionnel et droit matériel de l’Union européenne ?
Le droit institutionnel organise l’Union, le droit matériel réalise les objectifs des traités.
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